酒泉市中級人民法院黨組書記、院長 劉宏偉
黨的二十大報告提出要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”，要求“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！?在源頭治理的不同階段法院功能存在差異，在“首段”主要發(fā)揮好“源頭預防”的積極作用，這也成為源頭治理的基本要義和關鍵，即對未來矛盾糾紛的提前預防與矛盾糾紛未來的徹底消滅。酒泉中院按照省法院“七院建設、四強要求、三大目標”總體思路，深入貫徹落實王中明院長調研酒泉法院時的講話精神，以源頭治理破題，堅持“抓前端、治未病”，依法能動履職，從源頭降低訴訟案件增量，適應新時代新發(fā)展階段新要求，為推進共建共治共享的社會治理制度發(fā)揮積極作用。
一、深化訴調對接，融入源頭治理大格局
始終堅持黨委領導，著力解決機制不順的問題。全市兩級法院要按照最高法院、司法部《訴源治理意見》和甘肅省委政法委、省高院等五部門《訴調對接指導意見》精神，準確把握人民法院在訴源治理工作中的職能定位，及時轉變工作理念，積極融入黨委領導、各方參與、協(xié)同聯(lián)動、集約管理的矛盾糾紛多元調處化解工作體系，充分利用黨委政法委牽頭抓總、主導主推、統(tǒng)合資源的優(yōu)勢，緊盯目標任務，全面謀劃，推進落實，促進法院源頭治理工作提質增效。各基層法院會同綜治中心積極向當?shù)攸h委政府匯報，協(xié)調解決部門入駐、人員整合、經費保障等事項，提高保障水平。
加快推進陣地重構，著力解決職責不清的問題。針對當前矛盾糾紛跨界性、關聯(lián)性、復雜性增強的實際，在源頭治理需滿足多元共治這一主體遵循，統(tǒng)籌各類資源，在充分發(fā)揮各類手段優(yōu)勢的基礎上，完善銜接聯(lián)動機制，增強治理合力。通過將源頭治理納入基層社會治理、平安建設大格局中，優(yōu)化源頭治理權責體系，將成果納入目標考核體系以強化組織領導，推動矛盾糾紛化解從“法院主抓、單打獨斗”向“黨委領導、多元共治”轉變，實現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同共治；加強資源統(tǒng)籌，匯聚行政、仲裁、公證、調解、司法等多方治理力量，實現(xiàn)多元治理資源的優(yōu)化整合；搭建及優(yōu)化治理平臺，嵌入數(shù)字技術，對源頭治理進行精細化建構，實現(xiàn)多元治理工作的融合賦能。推動落實“中心吹哨、部門報到”工作機制，逐步將矛盾糾紛化解的“集散地”從法院訴訟服務中心向綜治中心的矛調中心轉移。進一步完善與綜治中心的訴調對接工作制度，明確職責分工，優(yōu)化對接流程，逐步提高矛調中心的承接能力，盡快實現(xiàn)矛盾糾紛全部通過綜治中心統(tǒng)一流轉。指導和推動矛調中心從對接導入到訴前輔導、派單流轉、組織調解、跟蹤督辦、司法確認、回訪問效、卷宗歸檔等全流程閉環(huán)管理。
大力充實解紛力量，著力解決對接不暢的問題。選優(yōu)配強訴調對接、速裁快審工作力量，完善與縣一級綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、基層治理單位、行業(yè)調解組織的訴調對接機制，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底全覆蓋，實現(xiàn)線上線下有效對接。抓實人民法庭隊伍建設，通過針對性的績效考核“倒逼”一線辦案部門、審判人員注意通盤考慮結案后的后續(xù)情況。從調解員角度來看，需完善調解員選任機制，進一步吸納鄉(xiāng)賢、“五老”等本地居民及律師、醫(yī)生、學者、仲裁員等社會專業(yè)人士擔任調解員，壯大調解隊伍。采用集中授課、現(xiàn)場觀摩、業(yè)務指導等多樣化的形式開展針對性業(yè)務培訓，幫助調解員提高做好矛盾排查工作的本領，提高調解能力和水平。常態(tài)化開展調解員與法官的交流座談，暢通交流渠道，促進協(xié)作配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互賦能。
二、凝聚共治合力，激發(fā)多元解紛新動能
堅持做強人民調解。針對人民調解隊伍數(shù)量龐大，但調解業(yè)務水平不高的實際，強化調解業(yè)務指導，注重實戰(zhàn)錘煉，通過集中授課、視頻授課、研討交流、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審等方式，加強對轄區(qū)解紛力量的實戰(zhàn)化業(yè)務培訓，提升調解員調解工作能力和技巧。繼續(xù)發(fā)揮全市8個個人特色調解室的品牌效應，推動人民調解員隊伍從“數(shù)量型”向“質量型”轉變。
堅持做優(yōu)行業(yè)調解。全面落實最高人民法院“總對總”多元解紛機制，深化“點對點”訴調對接工作，充分發(fā)揮金融糾紛調解室、律師調解室、勞動爭議訴調對接中心、“巾幗工作室”等專業(yè)、特色優(yōu)勢，增強專業(yè)領域糾紛化解合力。
堅持做精特邀調解。注重法院特邀調解員的培養(yǎng)，并保持隊伍的相對穩(wěn)定，穩(wěn)步提升法院特邀調解員隊伍素質。在目前人民調解力量作用發(fā)揮有限的狀況下，要充分發(fā)揮法院特邀調解員訴前調解的支撐作用，確保訴前調解的整體質效穩(wěn)中有升。認真做好矛盾糾紛調處的指引，嚴格遵循自愿原則基礎上，引導當事人選擇適宜的解紛方式。
三、統(tǒng)籌多點發(fā)力，助推源頭治理新發(fā)展
加強司法建議工作。建立健全司法建議工作領導機制和工作機構，明確責任分配，細化責任落實，出臺相應的制度文件，規(guī)范司法建議的起草、審核、送達、反饋、回訪等工作和職責分配、運行和管理，切實解決司法建議數(shù)量不足、質量不高、反饋率不高的問題。落實“一類案一建議一治理”工作機制，將司法建議作為源頭治理工作的重要著力點，發(fā)揮司法建議為社會綜合治理“把脈開方”的作用，努力實現(xiàn)“建議一個、治理一片、服務一方”的社會效果。
加強示范訴訟運用。對于可能形成批量案件的糾紛，提前介入，及時預警，通過示范訴訟、示范調解等方式，修正當事人不合理預期，妥善化解其他平行糾紛。落實對涉農民工工資、物業(yè)、商品房買賣等群體性、涉眾糾紛多部門聯(lián)動的訴調對接機制，實現(xiàn)該類案件一站受理、綜合調解、聯(lián)動處置、訴調銜接，預防衍生案件，降低訴訟成本，達到實質性解紛。積極開展法官進網(wǎng)格、法院開放日、巡回審理、“法治輔導員”進校園等法治宣傳活動，主動延伸司法服務，助力源頭治理。
加強宣傳引導。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體的作用，廣泛宣傳訴前調解多元解紛理念和相關政策、法規(guī)，普及非訴訟解紛方式在非對抗性、效率高、成本低等方面的優(yōu)勢，讓群眾更深刻地感受到訴前調解給他們帶來的好處和便利，轉變人民群眾普遍存在的“遇事找法”就是“有事找法院”思想，讓非訴解紛理念更加深入人心，引導人民群眾主動選擇到綜治中心調處化解矛盾糾紛，推動全社會形成非訴解紛新共識。
