習(xí)近平總書記指出，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的二十屆三中全會對“完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制”作出部署，明確要“落實和完善司法責(zé)任制”，近期發(fā)布的人民法院六五改革綱要也將“落實和完善司法責(zé)任制”作為第六個五年司法改革的重要任務(wù)加以部署。督察工作是人民法院實施的內(nèi)部監(jiān)督，也是落實黨中央決策部署、確保廉潔公正司法的重要內(nèi)容。作為維護社會公平正義的最后一道防線，人民法院要從全局出發(fā)，著力構(gòu)建大督察工作格局，加快打造與審判工作現(xiàn)代化相適應(yīng)的督察工作體系，不斷提升督察工作制度化、規(guī)范化、信息化水平，為推進審判工作現(xiàn)代化提供強有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。
提高政治站位，在戰(zhàn)略全局上做好大督察文章。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略部署，這就要求把督察工作擺在更加突出位置，以更高站位構(gòu)建大督察工作格局，推進司法作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。
要堅持思想引領(lǐng)，把牢督察政治方向。堅定不移把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為開展督察工作的根本遵循和行動指南，始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，督促和引導(dǎo)廣大干警切實用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，做深做實“從政治上看、從法治上辦”。強化整體推動，科學(xué)謀劃督察任務(wù)。堅持把督察工作作為人民法院內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實最高人民法院《關(guān)于加強新時代人民法院督察工作的意見》，把督察工作放在司法事業(yè)發(fā)展全局中謀劃思考，將督察工作納入法院年度重點任務(wù)，與審判執(zhí)行工作同研究、同部署，使督察工作始終與正確行使審判執(zhí)行權(quán)相協(xié)調(diào)，與加強法院隊伍建設(shè)相一致，與法院工作高質(zhì)量發(fā)展相同步。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實督察責(zé)任。法院“一把手”要挑起督察工作“第一責(zé)任人”重?fù)?dān)，聚焦審判執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾、人民群眾反映強烈的急難愁盼、重大疑難敏感案件等方面，督促推動廣大干警忠實履職、依法辦案、端正作風(fēng)、廉潔司法，樹立和維護人民法院良好形象。分管院領(lǐng)導(dǎo)切實履行直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌抓好督察工作的謀劃部署、組織實施和督促落實。
創(chuàng)新工作理念，在系統(tǒng)集成上做深大督察文章。
黨的二十大報告指出，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。創(chuàng)新在新發(fā)展理念中居于首要位置，也為我們破解發(fā)展難題、提升發(fā)展動力提供了科學(xué)指引。創(chuàng)新督察工作理念，構(gòu)建大督察工作格局，必須遵從督察工作自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和法院工作的普遍規(guī)律。
要強化系統(tǒng)觀念，去除督察工作碎片化。從法院全局出發(fā)認(rèn)識督察工作的本質(zhì)特征和內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確把握督察部門是以監(jiān)督審判執(zhí)行權(quán)運行為主要職責(zé)的綜合業(yè)務(wù)部門的職能定位，增強督察工作的前瞻性、全面性和整體性，切實把各類分散的內(nèi)部監(jiān)督機制整合起來，發(fā)揮督察工作在查糾整治突出問題、服務(wù)保障審判執(zhí)行中的重要作用。注重協(xié)同思維，加快督察工作集約化。強化督察部門與組織人事、機關(guān)黨建、審判管理等部門以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等機構(gòu)的協(xié)同配合、工作互補和成果共享，凝聚最廣泛的監(jiān)督合力。聚焦條線查擺工作存在的問題，確定年度督察清單，定期統(tǒng)籌開展督察，既能有效解決各自領(lǐng)域的實際問題，推動各項監(jiān)督走深走實，也能促進監(jiān)督成果有效轉(zhuǎn)化運用，避免多頭、分散督察給基層增加負(fù)擔(dān)。樹牢規(guī)范意識，實現(xiàn)督察工作常態(tài)化。在督察內(nèi)容上，仔細(xì)梳理執(zhí)法辦案和隊伍管理中的難點重點問題，對落實中央部署、強化主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)守作風(fēng)紀(jì)律、執(zhí)行規(guī)章制度等方面實行全方位、全過程督察。在督察程序上，明確督察準(zhǔn)備、督察開展、督察反饋、督促整改、追責(zé)問責(zé)等程序環(huán)節(jié)，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議、整改落實的接續(xù)工作機制，把日常監(jiān)管和長效常治貫通起來，確?！岸健庇兄攸c、“察”有實效。
夯實發(fā)展基礎(chǔ)，在激發(fā)動能上做實大督察文章。
穩(wěn)中求進，是習(xí)近平總書記多次強調(diào)的工作總基調(diào)，只有夯實穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能增強前進的動能。構(gòu)建大督察工作格局，要抓緊抓實基礎(chǔ)性工作，為推動督察工作全面發(fā)展、全面進步提供有力支撐。
要注重隊伍建設(shè)，配齊配強督察力量。要把具有審判執(zhí)行、審判管理工作經(jīng)歷的干部配置到督察崗位，不斷提高督察干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)和履職能力。針對基層法院督察力量不夠的現(xiàn)狀，探索建立專兼結(jié)合、動態(tài)管理的督察人才儲備庫，既要選聘工作經(jīng)驗豐富、公道正派、堅持原則的人擔(dān)任專職督察員，也要將政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干納入兼職督察員隊伍，形成“人人都是督察員”的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。推進智能督察，提升督察治理效能。構(gòu)建以全國法院“一張網(wǎng)”司法審判行為風(fēng)險防控系統(tǒng)為主體，“三個規(guī)定”記錄報告平臺、智能審務(wù)督察系統(tǒng)、人民法院違紀(jì)違法舉報中心等監(jiān)督系統(tǒng)為輔助的智能化督察體系，實現(xiàn)對審判執(zhí)行權(quán)運行的全天候、全要素、全過程監(jiān)督。通過智能督察，將問題預(yù)警放在首要位置，將問題解決作為核心目標(biāo)，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實把問題消滅在萌芽階段。加強督察調(diào)研，提供科學(xué)決策參考。以問題為導(dǎo)向，針對重點工作或督察中發(fā)現(xiàn)的突出、共性問題開展調(diào)研，系統(tǒng)分析產(chǎn)生問題的原因，提出進一步完善的對策建議。注重對督察數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)統(tǒng)計、深度分析和科學(xué)研判，對發(fā)現(xiàn)問題進行全流程復(fù)盤回溯，進一步提升風(fēng)險防控成效。不斷拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用渠道，搭建上下級法院督察信息資源溝通、共享平臺，幫助基層解決實際問題。
注重跟蹤問效，在提升實效上做精大督察文章。
一分部署，九分落實，督察工作落得實不實，關(guān)鍵還是看成效。構(gòu)建大督察工作格局，需要形成閉環(huán)機制，緊盯責(zé)任主體、強化跟蹤問效，對落實不力、整改不到位的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
要狠抓問題整改，確保整治見實效。堅持把問題整改作為壓實各級法院黨組主體責(zé)任、著力破解審判執(zhí)行領(lǐng)域難點堵點痛點、有效解決人民群眾急難愁盼的有力舉措。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)場查糾的應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)場處理糾正；對于不能當(dāng)場查糾的，應(yīng)當(dāng)提出督察建議，并定期對各地各部門整改落實情況進行梳理匯總，采取下發(fā)督辦函、組織“回頭看”等方式，推動問題整改全面落實、清零銷號。強化結(jié)果運用，突出獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向。堅持把督察結(jié)果貫穿運用于干警評價、部門績效評價，對督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過督察通報、督察建議、督察專報等形式向組織人事、宣傳教育等部門通報，作為干警評價、表彰、獎勵的重要參考。精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，讓督察“長牙”“帶電”。堅持把精準(zhǔn)懲處問責(zé)作為落實全面從嚴(yán)治黨的有效手段，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，既要懲治極少數(shù)，形成有力震懾，更要教育大多數(shù)，筑牢思想防線。同時，也要完善容錯機制，對于在改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為中出現(xiàn)偏差失誤的干警予以容錯，激勵廣大干警勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
