某建材有限責任公司訴某區(qū)政府履行行政補償法定職責案
——遺址保護區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權補償案件的審理
入庫編號 2023-11-3-019-001
關鍵詞 行政 履行法定職責 行政補償 采礦行政許可 行政注銷 遺址保護區(qū)
基本案情
某建材有限責任公司（以下簡稱某建材公司）取得采礦許可證，有效期為2015年7月1日至2020年7月1日，開采礦種為磚瓦用粘土礦，礦區(qū)位于黑水國遺址保護區(qū)范圍內(nèi)。2018年5月25日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)意見，規(guī)范全省各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權有序退出。同年9月30日，甘肅省某區(qū)政府依據(jù)該意見作出決定，對某建材公司磚瓦用粘土礦進行關閉，并注銷其采礦權。相關事宜公告期滿后，行政主管部門采取了關閉措施。后某建材公司先后三次向某區(qū)政府遞交書面礦業(yè)權退出的行政補償申請，均未獲答復，遂提起行政訴訟。
甘肅礦區(qū)人民法院于2021年12月29日作出（2021）甘95行初7號行政判決：某區(qū)政府在判決生效后三個月內(nèi)對某建材公司磚瓦用粘土礦礦業(yè)權退出的方式及是否對某建材公司給予行政補償作出明確認定。某區(qū)政府提起上訴。甘肅省高級人民法院于2022年08月29日作出（2022）甘行終54號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十一條的規(guī)定：“原告請求被告履行法定職責的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當理由逾期不予答復的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應當判決被告針對原告的請求重新作出處理。”本案中，某建材公司提起行政訴訟，請求某區(qū)政府就案涉礦業(yè)權的退出給予其行政補償，在作為裁判依據(jù)的案涉礦業(yè)權退出方式以及是否應當予以補償不明確的情形下，某區(qū)政府作為有權主體，應當先行對某建材公司磚瓦用黏土礦礦業(yè)權退出的方式以及應否就礦業(yè)權的退出對某建材公司給予行政補償進行明確。
裁判要旨
黑水國遺址坐落在甘肅省張掖市，是全國重點文物保護單位。加強遺址保護，有利于遏制人為損傷和破壞，減輕或延緩自然力量的影響，使遺址所承載的歷史信息得以真實長久傳遞。行政機關負有保護歷史文化遺產(chǎn)、維護社會公共利益的相關職責，但同時應依法履職、保障行政許可相對人的合法權益。行政機關對許可相對人依法取得的許可實施注銷但未予補償，當事人向行政機關提出申請并提起訴訟的，人民法院經(jīng)審查是否以及如何補償尚需行政機關首次判斷的，判決行政機關針對當事人提出的申請履行相應法定職責。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第72條、第91條
一審：甘肅礦區(qū)人民法院（2021）甘95行初7號行政判決（2021年12月29日）
二審：甘肅省高級人民法院（2022）甘行終54號行政判決（2022年08月29日）