源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟高效、終端穩(wěn)控

隴南市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)  萬建軍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，這為法院推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理提供了根本遵循。

近年來，隴南兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民法院在矛盾糾紛源頭治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，找準(zhǔn)參與基層社會(huì)治理的切入點(diǎn)，著力構(gòu)建源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟高效、終端穩(wěn)控的全鏈條閉環(huán)式矛盾糾紛源頭治理體系，為矛盾糾紛源頭治理工作賦能增效。今年以來，隴南兩級(jí)法院受理各類案件20615件，同比下降6.6%，全市9個(gè)基層法院有5個(gè)法院受理案件降幅明顯，法院訴訟案件高位增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步遏制，矛盾糾紛源頭治理成效初步顯現(xiàn)。

一、融入基層治理，止糾紛于未發(fā)

要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理的根本保證。人民法院要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到矛盾糾紛源頭治理工作全過程，將法院職能與黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮法院定分止?fàn)幝毮埽餐平饷芗m紛源頭治理難題。如，隴南中院制度化常態(tài)化編輯《審判要情》呈送市領(lǐng)導(dǎo)，向縣（區(qū)）黨委通報(bào)基層法院審判運(yùn)行情況，為黨委政府科學(xué)決策提供精準(zhǔn)參考。

要依法能動(dòng)履職。司法數(shù)據(jù)是推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理的“哨兵”，訴訟案件數(shù)量的變化是社會(huì)矛盾糾紛的“晴雨表”。要深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，對(duì)多發(fā)案件背景、特點(diǎn)及社會(huì)影響進(jìn)行深入剖析，將具有示范引領(lǐng)作用的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例、司法建議等，實(shí)現(xiàn)“辦理典型一案，促進(jìn)解決一片”，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)。

要參與社會(huì)治理。矛盾糾紛源頭治理“訴在法院，源在各方”。要前移防線、前端管理、前瞻治理，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理體系，做深做實(shí)“抓前端、治未病”。如，隴南法院深度融入隴南民事直說“1234”工作法，將“村民說事”與“法官說法”相結(jié)合，探索出了一條“民事直說+矛盾糾紛源頭治理”的矛盾糾紛化解新路徑，近三年累計(jì)參與排查化解矛盾隱患近2萬余起。要積極創(chuàng)建“無訴訟村”，促進(jìn)基層社會(huì)治理從“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無訟”轉(zhuǎn)變。

二、推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，解糾紛于萌芽

要匯聚力量“請(qǐng)進(jìn)來”。黨的二十大報(bào)告指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。人民法院要聚焦涉金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、婚姻家庭等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)各職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線上線下相結(jié)合的一體化、“多車道”解紛體系，實(shí)現(xiàn)“行內(nèi)人管行業(yè)事、行業(yè)糾紛行內(nèi)解”，凝聚社會(huì)資源力量共同化解矛盾糾紛。

要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“走出去”。指導(dǎo)和支持人民調(diào)解工作是人民法院重要的政治責(zé)任，也是人民調(diào)解法賦予人民法院的法定職責(zé)。既要健全完善與同級(jí)綜治中心的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，將訴前調(diào)解矛盾糾紛有序?qū)刖C治中心調(diào)處化解，更要充分發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能，指派專業(yè)法官對(duì)綜治中心干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員進(jìn)行常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升基層調(diào)解組織能力水平和前端化解成效，打造一批有特色、有影響、有口碑的調(diào)解服務(wù)品牌，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾信得過的調(diào)解專家，形成一批成效顯著、可復(fù)制、能推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)訴前調(diào)解上臺(tái)階上水平。

要強(qiáng)化宣傳“廣覆蓋”。充分認(rèn)識(shí)“一個(gè)案例勝過一打文件”的道理，切實(shí)發(fā)揮各類新媒體的宣傳效用,通過巡回審判、法治講座開辟以案說法專欄等形式，積極開展普法宣傳和糾紛解決方式宣傳，讓群眾對(duì)矛盾糾紛的解決有基本的心理預(yù)期和判斷，引導(dǎo)群眾通過和解、調(diào)解+司法確認(rèn)等非訴解紛方式高效便捷化解。

三、提高審判質(zhì)效，斷糾紛于訴內(nèi)

服務(wù)要有溫度，讓司法數(shù)據(jù)“跑起來”。要持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，打造集約服務(wù)、一崗多能、便捷高效的規(guī)范化訴訟服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)一窗辦理、一站服務(wù)、一次辦好。要充分應(yīng)用智慧法院建設(shè)成果，將線下服務(wù)功能向線上系統(tǒng)集成，依托人民法院在線服務(wù)、12368訴訟服務(wù)等平臺(tái)，形成一站式、全流程在線訴訟服務(wù)閉環(huán)，推動(dòng)訴訟服務(wù)“指尖辦理”。如，隴南中院研發(fā)“隴南云上共享法庭”小程序，通過掃碼“上云”即可實(shí)現(xiàn)云上咨詢、訴調(diào)對(duì)接、訴訟服務(wù)等，為人民群眾提供便捷高效的“全天候”司法服務(wù)。

裁判要有精度，讓糾紛衍生“少起來”。堅(jiān)持辦案就是治理，把實(shí)質(zhì)性化解貫穿案件審理始終，在每一個(gè)環(huán)節(jié)都把化解矛盾、服判息訴的功課做到極致。要嚴(yán)格落實(shí)閱核制，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議和審委會(huì)議作用，運(yùn)用好“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各審理階段、不同審級(jí)之間的案件質(zhì)量閉環(huán)管控，不斷提高辦案質(zhì)效，做到“一個(gè)糾紛一次解決”，防止“一案結(jié)多案生”，降低“案-件比”，全面減少上訴、再審和申訴信訪等“衍生案件”。

四、突出實(shí)質(zhì)化解，化糾紛于終端

要抓前端，推進(jìn)執(zhí)源治理。執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一環(huán)，關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家法治權(quán)威，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。要推進(jìn)“1+3+5”辦案模式應(yīng)用，即做實(shí)執(zhí)行指揮中心實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，推進(jìn)網(wǎng)辦、快辦、精辦，實(shí)現(xiàn)辦案理念、規(guī)范、管理、能力、質(zhì)效大提升。依法加大財(cái)產(chǎn)保全適用力度，“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”，從“要我履行”到“我要履行”，從源頭上減少執(zhí)行案件。要深入推進(jìn)人民法庭“立調(diào)審執(zhí)”一體化，推動(dòng)案件在基層一線案結(jié)事了，最大限度減輕當(dāng)事人訴累，把基層法庭打造成老百姓家門口的法院。

要抓創(chuàng)穩(wěn)，推進(jìn)信源治理。法院不僅要做矛盾糾紛的裁判者，更要致力于做矛盾糾紛的終結(jié)者，讓矛盾糾紛經(jīng)過司法程序“過濾”處理，及時(shí)解決群眾合法合理訴求。要深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，探索建立“開門接訪、帶案下訪、上門走訪、主動(dòng)約訪、線上問訪”的全方位、立體化信訪工作體系，以“就是頭拱地也要把人民的事辦好”的決心實(shí)質(zhì)化解涉法涉訴信訪案件。如，隴南中院總結(jié)提煉“5+5”信訪工作機(jī)制，將“院長(zhǎng)接訪月”活動(dòng)和常態(tài)化“院長(zhǎng)接訪日”制度有效銜接，促進(jìn)了涉法信訪工作制度化、規(guī)范化、高效化,一批復(fù)雜疑難信訪積案得到實(shí)質(zhì)性化解。

矛盾糾紛源頭治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性工程，必須持之以恒常、常抓不懈，久久為功、綿綿用力。隴南法院將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省法院的精心指導(dǎo)下，做深做實(shí)“源頭預(yù)防、非訴化解、訴訟高效、終端穩(wěn)控”的矛盾糾紛源頭治理工作體系，不斷豐富和拓展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，為推動(dòng)“五個(gè)新隴南”建設(shè)貢獻(xiàn)法院智慧和力量。