抓實(shí)審判執(zhí)行質(zhì)效 優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

蘭州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)  申懷吉

打造一流營(yíng)商環(huán)境是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，審判執(zhí)行質(zhì)效是法治化營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”。蘭州兩級(jí)法院精準(zhǔn)把握“公正與效率”關(guān)系，緊盯重要核心指標(biāo)，緊緊圍繞質(zhì)量、效率、效果三個(gè)維度，著力打造“質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、效果最佳”的法治化營(yíng)商環(huán)境“蘭法品牌”。

一、創(chuàng)新舉措，以“最優(yōu)質(zhì)量”服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境

案件質(zhì)量是司法機(jī)關(guān)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、滿足人民群眾司法需求的重要內(nèi)容。

一是強(qiáng)化條線指導(dǎo)，建立二審判后反饋機(jī)制。上級(jí)法院對(duì)發(fā)改案件要向一審法院反饋發(fā)改原因，特別是要列明事實(shí)認(rèn)定、法律適用和審理程序方面的問(wèn)題，一審法院要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，審判管理部門要定期督促。上級(jí)法院各業(yè)務(wù)庭，要發(fā)揮條線指導(dǎo)作用，針對(duì)一審法院辦案中存在的共性問(wèn)題集中進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)個(gè)性化問(wèn)題“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行輔導(dǎo)，制定類案裁判指引，解決審判不規(guī)范問(wèn)題。

二是推行類案檢索，統(tǒng)一案件裁判尺度。要秉持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，全面推行類案及關(guān)聯(lián)案件檢索機(jī)制，承辦法官對(duì)缺乏明確裁判規(guī)則或尚未形成統(tǒng)一裁判規(guī)則的案件等，要依托指導(dǎo)案例、典型案例、參考案例和裁判文書網(wǎng)、法院案例庫(kù)、法答網(wǎng)等進(jìn)行關(guān)聯(lián)案件或類案檢索，進(jìn)一步規(guī)范司法裁量權(quán)，有效解決法律適用分歧，最大化實(shí)現(xiàn)“類案同判”。

三是發(fā)揮示范效應(yīng)，推行內(nèi)部層級(jí)審理制度。對(duì)上級(jí)法院發(fā)回重審的案件，原則上員額法官所辦案件被發(fā)回的由庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)審理，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦理案件被發(fā)回的由分管副院長(zhǎng)審理，副院長(zhǎng)辦理案件被發(fā)回的由院長(zhǎng)審理，充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦理疑難復(fù)雜案件的示范引領(lǐng)作用。

四是建立溝通機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)業(yè)務(wù)交流。強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流，特別是一審新類型案件、系列案件、批量案件判前要加強(qiáng)與上級(jí)法院就法律適用等方面的溝通，統(tǒng)一重大疑難問(wèn)題的裁判標(biāo)準(zhǔn)和辦案思路；同時(shí)，上級(jí)法院對(duì)擬發(fā)回重審、改判的案件，在做出裁判前由合議庭或獨(dú)任審判員與一審法院就案件證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等進(jìn)行溝通交流、交換意見，確保案件質(zhì)量。

二、嚴(yán)抓共管，以“最高效率”服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境

效率是公正的前提，沒有效率的公正是缺乏根基、難以持續(xù)的公正，也不是真正的公正。

一是強(qiáng)化審限管理。牢固樹立“法定審限是案件最長(zhǎng)審理時(shí)間”理念，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理監(jiān)督工作，嚴(yán)格控制辦案周期，提升司法效率。嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)辦理各項(xiàng)工作，運(yùn)用審判管理系統(tǒng)加強(qiáng)案件在線實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)核查審限工作情況，對(duì)臨近審限的案件及時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)案件審限節(jié)點(diǎn)全程監(jiān)督。

二是強(qiáng)化流程管控。加強(qiáng)把控流程節(jié)點(diǎn)，全方位推動(dòng)訴訟事項(xiàng)前置，在調(diào)解期間同步做好人民法院在線服務(wù)注冊(cè)引導(dǎo)、送達(dá)地址確認(rèn)等工作，夯實(shí)后期快速審判基礎(chǔ)；充分運(yùn)用辦案系統(tǒng)，加強(qiáng)電子卷宗隨案生成、線上移送等工作，對(duì)于當(dāng)事人上訴的二審簡(jiǎn)單案件，辦案系統(tǒng)中電子檔案齊全的，可以直接審理，壓縮辦案周期，提升案件辦理效率。

三是強(qiáng)化繁簡(jiǎn)分流。推廣簡(jiǎn)案適用要素式庭審模式，庭審過(guò)程中著重圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行要素式審理，形成要素式裁判文書，讓庭審“輕裝上陣”。推行類案裁判“示范訴訟”，建立系列案件裁判文書統(tǒng)一模板，加速定分止?fàn)幩俣?。?qiáng)化小額訴訟、簡(jiǎn)易程序的適用力度。

四是強(qiáng)化訴前調(diào)解。推行調(diào)解前置工作，積極向黨委政法委匯報(bào)，與司法行政部門溝通協(xié)調(diào)，建立相關(guān)機(jī)制，將進(jìn)入法院的部分事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件分流至綜治中心，由綜治中心分流至村社區(qū)人民調(diào)解組織或其他調(diào)解組織先行調(diào)解；對(duì)調(diào)解不成的案件及時(shí)立案審理，并將裁判結(jié)果反饋至各調(diào)解組織，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽。

五是強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。突出員額法官和審判團(tuán)隊(duì)的主體地位，在刑事、民事、執(zhí)行等領(lǐng)域打造高效審理團(tuán)隊(duì)，配備業(yè)務(wù)精通、善于調(diào)解的法官和助理組成速裁團(tuán)隊(duì)，選用繁案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備扎實(shí)的“多科型法官”組建繁案團(tuán)隊(duì)。建立法官繁簡(jiǎn)團(tuán)隊(duì)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)團(tuán)隊(duì)合理設(shè)置，人員高效運(yùn)行，切實(shí)做到簡(jiǎn)案快審提效，繁案精審提質(zhì)。

三、定分止?fàn)帲浴白罴研Ч狈?wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境

執(zhí)法辦案的終極目標(biāo)就是為大局服務(wù)，為人民司法。

一是善于從政治上看。始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，做到黨委工作部署到哪里，法院服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)增強(qiáng)黨性自覺和政治擔(dān)當(dāng)，能動(dòng)履行好黨和人民賦予的政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”落到實(shí)處。

二是精于從法治上辦。對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，最直接最具體的就是要開好庭、寫好裁判文書，辦好每一個(gè)案件。要認(rèn)真閱讀案卷材料，制作閱卷筆錄，熟悉掌握案情。通過(guò)庭審質(zhì)證認(rèn)證、法庭辯論，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，正確選擇法律規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人全面了解案件事實(shí)和法律依據(jù)，促進(jìn)案件協(xié)調(diào)和解和糾紛及時(shí)化解。要強(qiáng)化文書說(shuō)理，講清認(rèn)定事實(shí)的事理，堅(jiān)持用事實(shí)和證據(jù)闡明判決理由；講明適用法律的法理，增強(qiáng)審判的透明度；講透行使自由裁量權(quán)的情理，實(shí)現(xiàn)法意和人情的融合；講好邏輯思維的哲理，使理由與事實(shí)一致，理由與裁判結(jié)果一致。

三是善始善終做好釋法答疑。要將司法釋明工作貫穿訴前、訴中、訴后、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，推行答疑首問(wèn)負(fù)責(zé)制，由案件主審法官作為答疑第一責(zé)任人，在案件裁判后及時(shí)答疑解惑。當(dāng)事人對(duì)承辦人答疑不滿的，啟動(dòng)逐級(jí)答疑機(jī)制，真正做到讓判決走進(jìn)內(nèi)心，使“文本法”符合“內(nèi)心法”。

四是不折不扣做好執(zhí)行工作。要持續(xù)推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)的外部“大執(zhí)行”格局。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會(huì)參與”的“大執(zhí)行”工作體系，建立打擊拒執(zhí)犯罪、查人找物等工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有效破解執(zhí)行難；要完善“立審執(zhí)”相協(xié)調(diào)的內(nèi)部“大執(zhí)行”格局。在立案階段，引導(dǎo)當(dāng)事人積極查找義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)或者提供財(cái)產(chǎn)線索并申請(qǐng)法院進(jìn)行保全。在審判階段，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)督促”機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行。在執(zhí)行階段，加強(qiáng)執(zhí)前督促，引導(dǎo)糾紛解決由“強(qiáng)制”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變；要優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)“大執(zhí)行”格局。推行上級(jí)法院執(zhí)行局“管案、管事、管人”相結(jié)合的新型管理模式，通過(guò)“管案”推行提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行等措施，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期未結(jié)的疑難復(fù)雜案件、消極執(zhí)行等案件，通過(guò)“管事”強(qiáng)化執(zhí)行事項(xiàng)流程化規(guī)范化管理，通過(guò)“管人”扎實(shí)推動(dòng)工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。