積極探索 守正創(chuàng)新 推動(dòng)源頭治理工作新發(fā)展

酒泉市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)  劉宏偉

黨的二十大報(bào)告提出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”，要求“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。” 在源頭治理的不同階段法院功能存在差異，在“首段”主要發(fā)揮好“源頭預(yù)防”的積極作用，這也成為源頭治理的基本要義和關(guān)鍵，即對(duì)未來矛盾糾紛的提前預(yù)防與矛盾糾紛未來的徹底消滅。酒泉中院按照省法院“七院建設(shè)、四強(qiáng)要求、三大目標(biāo)”總體思路，深入貫徹落實(shí)王中明院長(zhǎng)調(diào)研酒泉法院時(shí)的講話精神，以源頭治理破題，堅(jiān)持“抓前端、治未病”，依法能動(dòng)履職，從源頭降低訴訟案件增量，適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展階段新要求，為推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理制度發(fā)揮積極作用。

一、深化訴調(diào)對(duì)接，融入源頭治理大格局

始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，著力解決機(jī)制不順的問題。全市兩級(jí)法院要按照最高法院、司法部《訴源治理意見》和甘肅省委政法委、省高院等五部門《訴調(diào)對(duì)接指導(dǎo)意見》精神，準(zhǔn)確把握人民法院在訴源治理工作中的職能定位，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、集約管理的矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作體系，充分利用黨委政法委牽頭抓總、主導(dǎo)主推、統(tǒng)合資源的優(yōu)勢(shì)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，全面謀劃，推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)法院源頭治理工作提質(zhì)增效。各基層法院會(huì)同綜治中心積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決部門入駐、人員整合、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，提高保障水平。

加快推進(jìn)陣地重構(gòu)，著力解決職責(zé)不清的問題。針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)的實(shí)際，在源頭治理需滿足多元共治這一主體遵循，統(tǒng)籌各類資源，在充分發(fā)揮各類手段優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)治理合力。通過將源頭治理納入基層社會(huì)治理、平安建設(shè)大格局中，優(yōu)化源頭治理權(quán)責(zé)體系，將成果納入目標(biāo)考核體系以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“法院主抓、單打獨(dú)斗”向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的協(xié)同共治；加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，匯聚行政、仲裁、公證、調(diào)解、司法等多方治理力量，實(shí)現(xiàn)多元治理資源的優(yōu)化整合；搭建及優(yōu)化治理平臺(tái)，嵌入數(shù)字技術(shù)，對(duì)源頭治理進(jìn)行精細(xì)化建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元治理工作的融合賦能。推動(dòng)落實(shí)“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，逐步將矛盾糾紛化解的“集散地”從法院訴訟服務(wù)中心向綜治中心的矛調(diào)中心轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善與綜治中心的訴調(diào)對(duì)接工作制度，明確職責(zé)分工，優(yōu)化對(duì)接流程，逐步提高矛調(diào)中心的承接能力，盡快實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全部通過綜治中心統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)和推動(dòng)矛調(diào)中心從對(duì)接導(dǎo)入到訴前輔導(dǎo)、派單流轉(zhuǎn)、組織調(diào)解、跟蹤督辦、司法確認(rèn)、回訪問效、卷宗歸檔等全流程閉環(huán)管理。

大力充實(shí)解紛力量，著力解決對(duì)接不暢的問題。選優(yōu)配強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、速裁快審工作力量，完善與縣一級(jí)綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、基層治理單位、行業(yè)調(diào)解組織的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底全覆蓋，實(shí)現(xiàn)線上線下有效對(duì)接。抓實(shí)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，通過針對(duì)性的績(jī)效考核“倒逼”一線辦案部門、審判人員注意通盤考慮結(jié)案后的后續(xù)情況。從調(diào)解員角度來看，需完善調(diào)解員選任機(jī)制，進(jìn)一步吸納鄉(xiāng)賢、“五老”等本地居民及律師、醫(yī)生、學(xué)者、仲裁員等社會(huì)專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員，壯大調(diào)解隊(duì)伍。采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多樣化的形式開展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助調(diào)解員提高做好矛盾排查工作的本領(lǐng)，提高調(diào)解能力和水平。常態(tài)化開展調(diào)解員與法官的交流座談，暢通交流渠道，促進(jìn)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互賦能。

二、凝聚共治合力，激發(fā)多元解紛新動(dòng)能

堅(jiān)持做強(qiáng)人民調(diào)解。針對(duì)人民調(diào)解隊(duì)伍數(shù)量龐大，但調(diào)解業(yè)務(wù)水平不高的實(shí)際，強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重實(shí)戰(zhàn)錘煉，通過集中授課、視頻授課、研討交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽庭審等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)解紛力量的實(shí)戰(zhàn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)解員調(diào)解工作能力和技巧。繼續(xù)發(fā)揮全市8個(gè)個(gè)人特色調(diào)解室的品牌效應(yīng)，推動(dòng)人民調(diào)解員隊(duì)伍從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持做優(yōu)行業(yè)調(diào)解。全面落實(shí)最高人民法院“總對(duì)總”多元解紛機(jī)制，深化“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”訴調(diào)對(duì)接工作，充分發(fā)揮金融糾紛調(diào)解室、律師調(diào)解室、勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接中心、“巾幗工作室”等專業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域糾紛化解合力。

堅(jiān)持做精特邀調(diào)解。注重法院特邀調(diào)解員的培養(yǎng)，并保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，穩(wěn)步提升法院特邀調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。在目前人民調(diào)解力量作用發(fā)揮有限的狀況下，要充分發(fā)揮法院特邀調(diào)解員訴前調(diào)解的支撐作用，確保訴前調(diào)解的整體質(zhì)效穩(wěn)中有升。認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處的指引，嚴(yán)格遵循自愿原則基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的解紛方式。

三、統(tǒng)籌多點(diǎn)發(fā)力，助推源頭治理新發(fā)展

加強(qiáng)司法建議工作。建立健全司法建議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分配，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的制度文件，規(guī)范司法建議的起草、審核、送達(dá)、反饋、回訪等工作和職責(zé)分配、運(yùn)行和管理，切實(shí)解決司法建議數(shù)量不足、質(zhì)量不高、反饋率不高的問題。落實(shí)“一類案一建議一治理”工作機(jī)制，將司法建議作為源頭治理工作的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮司法建議為社會(huì)綜合治理“把脈開方”的作用，努力實(shí)現(xiàn)“建議一個(gè)、治理一片、服務(wù)一方”的社會(huì)效果。

加強(qiáng)示范訴訟運(yùn)用。對(duì)于可能形成批量案件的糾紛，提前介入，及時(shí)預(yù)警，通過示范訴訟、示范調(diào)解等方式，修正當(dāng)事人不合理預(yù)期，妥善化解其他平行糾紛。落實(shí)對(duì)涉農(nóng)民工工資、物業(yè)、商品房買賣等群體性、涉眾糾紛多部門聯(lián)動(dòng)的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)該類案件一站受理、綜合調(diào)解、聯(lián)動(dòng)處置、訴調(diào)銜接，預(yù)防衍生案件，降低訴訟成本，達(dá)到實(shí)質(zhì)性解紛。積極開展法官進(jìn)網(wǎng)格、法院開放日、巡回審理、“法治輔導(dǎo)員”進(jìn)校園等法治宣傳活動(dòng)，主動(dòng)延伸司法服務(wù)，助力源頭治理。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，廣泛宣傳訴前調(diào)解多元解紛理念和相關(guān)政策、法規(guī)，普及非訴訟解紛方式在非對(duì)抗性、效率高、成本低等方面的優(yōu)勢(shì)，讓群眾更深刻地感受到訴前調(diào)解給他們帶來的好處和便利，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕娖毡榇嬖诘摹坝鍪抡曳ā本褪恰坝惺抡曳ㄔ骸彼枷?，讓非訴解紛理念更加深入人心，引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)選擇到綜治中心調(diào)處化解矛盾糾紛，推動(dòng)全社會(huì)形成非訴解紛新共識(shí)。