甘肅省高級人民法院黨組書記、院長 王中明
黃河是中華民族的母親河。習近平總書記指出：“黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶”“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”。甘肅作為“黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)”“西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，在保障黃河中下游生態(tài)安全、促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面的作用舉足輕重。近年來，甘肅法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》），充分發(fā)揮審判職能，堅持預(yù)防性與恢復(fù)性司法并舉，不斷探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，大力推進生態(tài)環(huán)境多元共治，堅定護佑黃河安瀾。2023年4月1日以來，全省法院共審理黃河流域環(huán)境資源案件746件，為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。
以安全為基，強化系統(tǒng)保護
黃河與國家民族命運息息相關(guān)，“黃河寧，天下平”道出了黃河安瀾的極端重要性。習近平總書記多次強調(diào)“讓黃河成為造福人民的幸福河”。甘肅法院牢記習近平總書記的殷殷囑托，不斷深化對加強黃河流域生態(tài)保護重要性的認識，及時出臺《甘肅省高級人民法院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國黃河保護法〉的意見》，堅持用最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《黃河保護法》提出的“加強黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)”總體目標，將黃河大保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等最新要求與建設(shè)幸福美好新甘肅的具體實踐有機結(jié)合，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的裁判執(zhí)行模式，持續(xù)完善從山、水、林、田、濕地等源頭保護，到廢水、噪音、固廢、溫室氣體排放等過程管控，再到黃河岸線保護、生態(tài)保護補償?shù)热湕l制度設(shè)計，特別是緊密配合黃河管理委員會，組織開展依法保障河湖安全保護、水資源保護、河湖管理執(zhí)法三大專項行動，探索形成涵蓋面廣、層次豐富的黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護“甘肅方案”。如在審理某污水處理廠非法排放一案中，堅持政治效果、法律效果、社會效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一，結(jié)合犯罪主觀、情節(jié)、后果等因素，依法從嚴處理相關(guān)責任人員，并邀請人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)企業(yè)旁聽庭審，以全過程公開、透明彰顯司法公正、權(quán)威。依法懲治嚴重威脅黃河汛期行洪安全和水體水質(zhì)的違法行為，對“黃河明珠”躉船強制拆除等案件執(zhí)法全程監(jiān)督并協(xié)調(diào)善后補償，穩(wěn)妥消除了黃河河道行洪和污染隱患，護送“一河清水向東流”，得到了水利部的高度評價。
以生態(tài)為根，推動聯(lián)防共治
護佑黃河安瀾，要在治理。習近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合。“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體”，因此，黃河治理也是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，從系統(tǒng)角度和全局高度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道。甘肅法院嚴格落實習近平總書記關(guān)于“扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行”等一系列指示，按照《黃河保護法》的要求，積極推進行政機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合，不斷深化府院聯(lián)動，特別是與相關(guān)行政執(zhí)法部門全面建立了對口聯(lián)系、會商研判、司法指導(dǎo)、線索移送、行刑銜接、案情通報等工作機制。大力加強司法協(xié)作，聯(lián)合青海高院、甘青兩省林草部門建立祁連山國家公園生態(tài)環(huán)境司法保護協(xié)作機制，聯(lián)合青川兩省法院和有關(guān)高校院所舉辦黃河流域生態(tài)司法保護合作論壇，著力構(gòu)建黃河流域生態(tài)司法保護橫向協(xié)作模式。報請最高人民法院批準支持，推動優(yōu)化黃河流域甘肅段跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件集中管轄模式，并依托“河長制”建立健全法院院長協(xié)同巡查機制，實現(xiàn)上下游、左右岸、干支流同頻共振、聯(lián)動共治
以文化為魂，保障文脈傳承
黃河是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標志，是中華民族堅定文化自信的重要根基。習近平總書記指出，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黃河流域甘肅段歷史悠久、文化厚重，自然景觀、人文景觀、歷史文化遺跡多達11908處，既有古代的大地灣、馬家窯、齊家、南佐等考古文化，也有農(nóng)耕文化、始祖文化、周秦文化、絲路文化等歷史文化，又有抗戰(zhàn)文化、邊區(qū)文化、長征文化等紅色革命文化，還有大量的風俗民情、民族宗教文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。甘肅法院始終以保護黃河文化為己任，用足用活司法手段，跟進服務(wù)“中華文明探源工程”“考古中國”等建設(shè)，全力保障黃河文化和歷史文脈的傳承、保護與弘揚。依法妥善審理了涉天水古城、武威明長城等歷史遺跡、人文遺址、文物古跡保護案件，其中蘭州“王保保城”行政公益訴訟案的審判執(zhí)行工作得到最高人民法院的充分肯定，并入選全國法院黃河流域保護典型案例。針對子午嶺等區(qū)域盜挖古脊椎動物化石問題較為突出的情況，及時制發(fā)司法建議，主動對接第三方機構(gòu)和文物保護部門，逐案制定修復(fù)方案，申請修復(fù)資金，并邀請檢察機關(guān)進行監(jiān)督和后期驗收，形成了審理與治理、保護并重，職能延伸與各部門同向發(fā)力的大保護格局。
以人民為本，增進民生福祉
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是共同富裕的亮麗底色。習近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！?。甘肅法院堅持以人民為中心，以解決群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，立足黃河流域甘肅段自然風光優(yōu)美、旅游資源豐富等實際，嚴格落實《黃河保護法》提出的“實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理”，按照“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”目標要求，強化生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育和制度設(shè)計，加強受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)功能恢復(fù)，做實“抓前端、治未病”，做優(yōu)“抓后端，治已病”，做好“抓末端，治余病”。先后設(shè)立大熊貓國家公園隴南片區(qū)法庭、麥積山生態(tài)旅游法庭、瑪曲黃河濕地生態(tài)巡回法庭及法官工作站等，專門辦理與生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用相關(guān)的糾紛案件，打造群眾家門口的生態(tài)法庭。加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責任，創(chuàng)新刑罰執(zhí)行方式,探索建立林業(yè)案件碳匯補償機制，推行易科執(zhí)行制度，確保取得最佳的保護效果。近年來，在黃河流域甘肅段四個國家級自然保護區(qū)設(shè)立10個生態(tài)司法修復(fù)基地，累計復(fù)綠面積近1.5萬畝，補種補植樹木逾18萬余株。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全省74個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為95.9%，優(yōu)于全國6.5個百分點，其中黃河蘭州段干、支流國控、省控斷面水質(zhì)達標率100%，2024年1至7月出境斷面水質(zhì)綜合評價達到Ⅰ類，6個縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，極大提升了人民群眾的幸福感和獲得感。
黨的二十屆三中全會明確提出，“聚焦建設(shè)美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”甘肅法院將不斷強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當，以黃河保護為牽引，堅定不移地以司法護航國家西部生態(tài)安全屏障構(gòu)筑，全力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅建設(shè)，為繪就望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗甘肅新畫卷提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。