充分發(fā)揮司法職能 堅(jiān)定護(hù)佑黃河安瀾

甘肅省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 王中明

黃河是中華民族的母親河。習(xí)近平總書記指出：“黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶”“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)”。甘肅作為“黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)”“西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障”，在保障黃河中下游生態(tài)安全、促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展方面的作用舉足輕重。近年來，甘肅法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《黃河保護(hù)法》），充分發(fā)揮審判職能，堅(jiān)持預(yù)防性與恢復(fù)性司法并舉，不斷探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判執(zhí)行方式，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境多元共治，堅(jiān)定護(hù)佑黃河安瀾。2023年4月1日以來，全省法院共審理黃河流域環(huán)境資源案件746件，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。

以安全為基，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)

黃河與國(guó)家民族命運(yùn)息息相關(guān)，“黃河寧，天下平”道出了黃河安瀾的極端重要性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“讓黃河成為造福人民的幸福河”。甘肅法院牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，不斷深化對(duì)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)出臺(tái)《甘肅省高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法〉的意見》，堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《黃河保護(hù)法》提出的“加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)”總體目標(biāo)，將黃河大保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等最新要求與建設(shè)幸福美好新甘肅的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的裁判執(zhí)行模式，持續(xù)完善從山、水、林、田、濕地等源頭保護(hù)，到廢水、噪音、固廢、溫室氣體排放等過程管控，再到黃河岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)热湕l制度設(shè)計(jì)，特別是緊密配合黃河管理委員會(huì)，組織開展依法保障河湖安全保護(hù)、水資源保護(hù)、河湖管理執(zhí)法三大專項(xiàng)行動(dòng)，探索形成涵蓋面廣、層次豐富的黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)“甘肅方案”。如在審理某污水處理廠非法排放一案中，堅(jiān)持政治效果、法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一，結(jié)合犯罪主觀、情節(jié)、后果等因素，依法從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人員，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)企業(yè)旁聽庭審，以全過程公開、透明彰顯司法公正、權(quán)威。依法懲治嚴(yán)重威脅黃河汛期行洪安全和水體水質(zhì)的違法行為，對(duì)“黃河明珠”躉船強(qiáng)制拆除等案件執(zhí)法全程監(jiān)督并協(xié)調(diào)善后補(bǔ)償，穩(wěn)妥消除了黃河河道行洪和污染隱患，護(hù)送“一河清水向東流”，得到了水利部的高度評(píng)價(jià)。

以生態(tài)為根，推動(dòng)聯(lián)防共治

護(hù)佑黃河安瀾，要在治理。習(xí)近平總書記指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合。“黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體”，因此，黃河治理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，從系統(tǒng)角度和全局高度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道。甘肅法院嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行”等一系列指示，按照《黃河保護(hù)法》的要求，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，不斷深化府院聯(lián)動(dòng)，特別是與相關(guān)行政執(zhí)法部門全面建立了對(duì)口聯(lián)系、會(huì)商研判、司法指導(dǎo)、線索移送、行刑銜接、案情通報(bào)等工作機(jī)制。大力加強(qiáng)司法協(xié)作，聯(lián)合青海高院、甘青兩省林草部門建立祁連山國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合青川兩省法院和有關(guān)高校院所舉辦黃河流域生態(tài)司法保護(hù)合作論壇，著力構(gòu)建黃河流域生態(tài)司法保護(hù)橫向協(xié)作模式。報(bào)請(qǐng)最高人民法院批準(zhǔn)支持，推動(dòng)優(yōu)化黃河流域甘肅段跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件集中管轄模式，并依托“河長(zhǎng)制”建立健全法院院長(zhǎng)協(xié)同巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸、干支流同頻共振、聯(lián)動(dòng)共治

以文化為魂，保障文脈傳承

黃河是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標(biāo)志，是中華民族堅(jiān)定文化自信的重要根基。習(xí)近平總書記指出，黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黃河流域甘肅段歷史悠久、文化厚重，自然景觀、人文景觀、歷史文化遺跡多達(dá)11908處，既有古代的大地灣、馬家窯、齊家、南佐等考古文化，也有農(nóng)耕文化、始祖文化、周秦文化、絲路文化等歷史文化，又有抗戰(zhàn)文化、邊區(qū)文化、長(zhǎng)征文化等紅色革命文化，還有大量的風(fēng)俗民情、民族宗教文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。甘肅法院始終以保護(hù)黃河文化為己任，用足用活司法手段，跟進(jìn)服務(wù)“中華文明探源工程”“考古中國(guó)”等建設(shè)，全力保障黃河文化和歷史文脈的傳承、保護(hù)與弘揚(yáng)。依法妥善審理了涉天水古城、武威明長(zhǎng)城等歷史遺跡、人文遺址、文物古跡保護(hù)案件，其中蘭州“王保保城”行政公益訴訟案的審判執(zhí)行工作得到最高人民法院的充分肯定，并入選全國(guó)法院黃河流域保護(hù)典型案例。針對(duì)子午嶺等區(qū)域盜挖古脊椎動(dòng)物化石問題較為突出的情況，及時(shí)制發(fā)司法建議，主動(dòng)對(duì)接第三方機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)部門，逐案制定修復(fù)方案，申請(qǐng)修復(fù)資金，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和后期驗(yàn)收，形成了審理與治理、保護(hù)并重，職能延伸與各部門同向發(fā)力的大保護(hù)格局。

以人民為本，增進(jìn)民生福祉

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是共同富裕的亮麗底色。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄８拭C法院堅(jiān)持以人民為中心，以解決群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，立足黃河流域甘肅段自然風(fēng)光優(yōu)美、旅游資源豐富等實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)《黃河保護(hù)法》提出的“實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理”，按照“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”目標(biāo)要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)功能恢復(fù)，做實(shí)“抓前端、治未病”，做優(yōu)“抓后端，治已病”，做好“抓末端，治余病”。先后設(shè)立大熊貓國(guó)家公園隴南片區(qū)法庭、麥積山生態(tài)旅游法庭、瑪曲黃河濕地生態(tài)巡回法庭及法官工作站等，專門辦理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用相關(guān)的糾紛案件，打造群眾家門口的生態(tài)法庭。加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，創(chuàng)新刑罰執(zhí)行方式,探索建立林業(yè)案件碳匯補(bǔ)償機(jī)制，推行易科執(zhí)行制度，確保取得最佳的保護(hù)效果。近年來，在黃河流域甘肅段四個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立10個(gè)生態(tài)司法修復(fù)基地，累計(jì)復(fù)綠面積近1.5萬畝，補(bǔ)種補(bǔ)植樹木逾18萬余株。最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，全省74個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為95.9%，優(yōu)于全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中黃河蘭州段干、支流國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，2024年1至7月出境斷面水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)達(dá)到Ⅰ類，6個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，極大提升了人民群眾的幸福感和獲得感。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。”甘肅法院將不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以黃河保護(hù)為牽引，堅(jiān)定不移地以司法護(hù)航國(guó)家西部生態(tài)安全屏障構(gòu)筑，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅建設(shè)，為繪就望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗甘肅新畫卷提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。