充分發(fā)揮《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》作用推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化

政法是中國(guó)特有的政治法律范疇,政法工作是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家工作的重要組成部分。政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化,既離不開(kāi)國(guó)家法律的有力保障,也離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)的有效推動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái),審判、檢察、公安、國(guó)家安全、司法行政等國(guó)家政法工作,一直是國(guó)家法治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,也是國(guó)家立法密集度高的場(chǎng)域,已形成了比較完善的國(guó)家法律規(guī)范體系。相比較而言,有關(guān)政法工作的黨內(nèi)法規(guī)制度則一直比較稀缺。2019年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是政法領(lǐng)域第一部黨內(nèi)基本法規(guī),既為政法機(jī)關(guān)立規(guī)矩、定方圓,也為政法工作謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本,在政法事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。《條例》實(shí)施三年多來(lái),各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定,出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法,健全落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的各種制度機(jī)制,把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政法工作各方面全過(guò)程,有力提高了政法工作質(zhì)量和水平。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,要加快推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó),必須馳而不息地學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、貫徹執(zhí)行好《條例》的精神要義和制度要求,更好發(fā)揮其在政法事業(yè)發(fā)展中定向、固本、強(qiáng)基的重要作用。

一、深刻把握“為何領(lǐng)導(dǎo)”,堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)政法制度區(qū)別于西方執(zhí)法司法制度的根本之處,就在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》第1條開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào),制定《條例》的目的就在于“為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),做好新時(shí)代黨的政法工作”。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是在長(zhǎng)期的政法事業(yè)發(fā)展實(shí)踐中形成的

政法事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建新政權(quán)、探索新法治的過(guò)程中逐步創(chuàng)立的。在領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)掌政權(quán)的長(zhǎng)期實(shí)踐中,中國(guó)共產(chǎn)黨把黨和國(guó)家工作分為軍事、組織、宣傳、財(cái)經(jīng)、外事、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、群團(tuán)等工作,分別設(shè)置相應(yīng)的黨的職能部門(mén),實(shí)行歸口領(lǐng)導(dǎo)和管理。其中,審判、檢察、公安、國(guó)家安全、司法行政等工作被界定為政法工作,由黨委政法委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨委政法委)歸口管理。《條例》明確規(guī)定,政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分,是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行專(zhuān)政職能、管理職能、服務(wù)職能的重要方式和途徑。政法單位是黨領(lǐng)導(dǎo)下從事政法工作的專(zhuān)門(mén)力量,主要包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等單位。

(二)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是憲法所確立的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的應(yīng)有之義

我國(guó)憲法總結(jié)長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書(shū)記指出:“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果,確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。”①2018年憲法修改后,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“這次修改憲法,在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,我們又在總綱中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位?！币虼?堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是落實(shí)憲法所確立的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求。

(三)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是由政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能所決定的

政法機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān),承擔(dān)著專(zhuān)政職能、管理職能、服務(wù)職能,事關(guān)國(guó)家政治安全、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。從專(zhuān)政職能看,政法機(jī)關(guān)是黨和人民掌握的刀把子,必須堅(jiān)決防范打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆破壞活動(dòng),堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。從管理職能看,政法機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,必須依法履行好執(zhí)法司法職能,切實(shí)保證憲法法律實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從服務(wù)職能看,政法機(jī)關(guān)是公共服務(wù)的供給機(jī)關(guān),必須堅(jiān)持以人民為中心,推出更多利民惠民安民的政策措施,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。由政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能所決定,政法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),牢牢掌握在黨和人民手中。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“在堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前,一定要保持政治清醒和政治自覺(jué),任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖?！雹?/p>

(四)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政法工作的最大優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記在分析中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度在實(shí)踐中的巨大優(yōu)勢(shì)時(shí),首先強(qiáng)調(diào)并深刻分析了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì):“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,集中力量辦大事,國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作,才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻,始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！眻?jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)政法工作的最大優(yōu)勢(shì),是我國(guó)政法事業(yè)始終沿著正確方向破浪前行的根本保證。黨的十八大以來(lái),正是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)政法機(jī)關(guān)打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)硬仗,有力維護(hù)了政治安全、社會(huì)安定、人民安寧,政法事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。從實(shí)踐看,正是由于堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),我國(guó)形成了既有集中統(tǒng)一又有分工負(fù)責(zé)、既有配合又有制約、既有公正又有效率的政法工作體制,超越了西方分權(quán)型、對(duì)抗型、否決型的執(zhí)法司法體制。西方的執(zhí)法司法體制是建立在所謂“三權(quán)鼎立”的法治理論之上,其基本邏輯是通過(guò)分權(quán)制衡來(lái)防止權(quán)力濫用,其缺陷在于容易造成互相掣肘甚至互相對(duì)抗,形成所謂凡是你贊成的我都反對(duì)的“否決政治”,容易陷入政治沖突乃至癱瘓狀態(tài)。

(五)堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是全面深化政法領(lǐng)域改革的根本保證

政法領(lǐng)域改革是法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出:“法治領(lǐng)域改革涉及的主要是公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和強(qiáng)力部門(mén),社會(huì)關(guān)注度高,改革難度大,更需要自我革新的胸襟?！雹埸h的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)政法領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)政法機(jī)關(guān)啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),完成了想了多年、講了多年但沒(méi)有做成的改革,政法領(lǐng)域改革取得了歷史性突破。在新征程上,隨著政法領(lǐng)域改革進(jìn)一步觸及深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革,復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加明顯,暗礁、潛流越來(lái)越多。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量資源、全面深化政法領(lǐng)域改革,才能攻堅(jiān)克難、闖關(guān)奪隘,不斷取得新的突破性進(jìn)展。

二、深刻把握“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”,健全黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)體系

《條例》著眼于回答“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題,明確規(guī)定了黨中央、地方黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)的職權(quán)職責(zé),為構(gòu)建以黨中央為中樞、各級(jí)黨委總攬全局、黨委政法委歸口管理、政法單位黨組(黨委)主管主抓的政法工作領(lǐng)導(dǎo)體系明確了方向、奠定了基礎(chǔ)。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),最首要、最關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。《條例》第7條規(guī)定,黨中央對(duì)政法工作實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),決定政法工作大政方針,決策部署事關(guān)政法工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措,管理政法工作中央事權(quán)和由中央負(fù)責(zé)的重大事項(xiàng)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建起了黨中央對(duì)政法工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作格局。

一是黨的全國(guó)代表大會(huì)討論決定政法工作重大問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),討論并決定黨的重大問(wèn)題。2017年10月,黨的十九大對(duì)深化司法體制綜合配套改革、加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)等政法工作作出戰(zhàn)略部署,明確提出深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義;加快社會(huì)治安防控體系建設(shè),依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng),保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

二是黨的中央全會(huì)研究部署政法工作重要事項(xiàng)。黨的十八大以來(lái),黨的十八屆三中、四中全會(huì)和十九屆三中、四中、五中全會(huì)等多次全會(huì)都對(duì)政法工作特別是政法改革作出了頂層設(shè)計(jì)。例如,黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革作了重要部署;黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革、社會(huì)治理體制改革、政法職業(yè)管理制度改革作了系統(tǒng)部署;黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)構(gòu)改革、跨軍地改革作了頂層設(shè)計(jì)。

三是中央全面深化改革委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)研究政法改革等事項(xiàng)。中央全面深化改革委員會(huì)是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新時(shí)代政法領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)性、骨干性、支架性文件,都由該委員會(huì)審議通過(guò),增強(qiáng)了改革決策的權(quán)威性、公信力、執(zhí)行力。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2018年成立以來(lái),該委員會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議,對(duì)政法工作作出了一系列重要決策部署。

四是中央政法工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究部署全國(guó)政法工作。中央政法工作會(huì)議是由黨中央召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議,主要任務(wù)是研究部署年度政法工作。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記親自出席了2014年、2019年中央政法工作會(huì)議,在會(huì)議上發(fā)表了重要講話,對(duì)全國(guó)政法工作作出了全局性戰(zhàn)略性部署。

(二)堅(jiān)持和加強(qiáng)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)

地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,對(duì)本地區(qū)政法工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。《條例》第9條、第10條規(guī)定,縣級(jí)以上地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政法工作,研究解決本地區(qū)政法工作中的重大問(wèn)題。在新征程上,地方黨委應(yīng)及時(shí)研究解決制約政法工作的突出問(wèn)題,配齊配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,支持政法機(jī)關(guān)依法履職,為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)提供有力保障。

(三)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)

黨委政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門(mén),是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。在新中國(guó)政法事業(yè)發(fā)展史上,我們黨在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),只不過(guò)在不同時(shí)期該機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、職責(zé)有所變化。一些人把矛頭對(duì)準(zhǔn)黨委政法委,要求取消黨委政法委,就是想取消黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度。④《條例》總結(jié)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn),明確規(guī)定了黨委政法委的組織體系、職責(zé)任務(wù)、工作制度,為黨委政法委依法依規(guī)履行職責(zé)提供了重要遵循。《條例》總結(jié)各地新經(jīng)驗(yàn)新做法,在黨委政法委制度設(shè)計(jì)上有不少亮點(diǎn)。例如,為加強(qiáng)基層黨的政法工作,《條例》第11條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織配備政法委員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)黨委政法委指導(dǎo)下開(kāi)展工作。又如,為發(fā)揮黨委政法委在政法隊(duì)伍建設(shè)上的重要作用,《條例》第12條規(guī)定,黨委政法委協(xié)助黨委及其組織部門(mén)加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作,派員列席同級(jí)政法單位黨組(黨委)民主生活會(huì)。

在新征程上,黨委政法委應(yīng)明確職能定位,善于議大事、抓大事、謀全局,把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境,保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí),推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)。黨委政法委應(yīng)帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作,在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

(四)堅(jiān)持和加強(qiáng)政法單位黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家機(jī)關(guān)黨組(黨委)是黨在國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),是黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定,黨組“發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用”,“加強(qiáng)對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”,討論和決定本單位重大問(wèn)題。政法機(jī)關(guān)普遍設(shè)有黨組(黨委)。其中,審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)設(shè)有黨組,公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)設(shè)有黨委。《條例》第14條、第15條規(guī)定,政法單位黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)本單位或者本系統(tǒng)政法工作,履行好把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)。在新征程上,政法單位黨組(黨委)應(yīng)建立健全在執(zhí)法辦案中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度、黨組(黨委)成員依照工作程序參與重要業(yè)務(wù)和重要決策制度,增強(qiáng)黨組(黨委)及其成員的政治領(lǐng)導(dǎo)和依法履職本領(lǐng),確保黨的路線方針政策和憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。

三、深刻把握“領(lǐng)導(dǎo)什么”,加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

《條例》著眼于回答“領(lǐng)導(dǎo)什么”的問(wèn)題,明確規(guī)定了黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù),確保各級(jí)黨組織在法治軌道上正確行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),既防止去管一些不該管、管不好的工作,又防止該管的工作不敢管、不會(huì)管。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)怎么堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn),有的該管的不敢管、不會(huì)管,怕人家說(shuō)以權(quán)壓法、以言代法;有的對(duì)政法部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事情管得過(guò)多過(guò)細(xì),管了一些不該管、管不好的具體業(yè)務(wù)工作;有的甚至為了一己私利,插手和干預(yù)司法個(gè)案。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求,支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部,不是包辦具體事務(wù),不要越俎代庖,領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！雹葸@一重要論述清晰地指明了黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的范圍和邊界。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

政治建設(shè)在政法機(jī)關(guān)建設(shè)中居于首要地位,事關(guān)政法事業(yè)前進(jìn)方向?！稐l例》第8條規(guī)定,黨中央確立政法工作的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,為政法工作科學(xué)發(fā)展提供政治保證。加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),就是要組織引導(dǎo)廣大干警深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

(二)加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

思想建設(shè)在政法機(jī)關(guān)建設(shè)中居于重要地位,事關(guān)政法機(jī)關(guān)思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。《條例》第8條規(guī)定,黨中央堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),為政法工作堅(jiān)持正確方向提供根本遵循。同時(shí),《條例》還對(duì)各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、加強(qiáng)政法宣傳輿論工作、統(tǒng)一政法機(jī)關(guān)思想和行動(dòng)等提出了明確要求。加強(qiáng)黨對(duì)政法機(jī)關(guān)思想建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),就是要組織引導(dǎo)廣大干警深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,不斷打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作方針政策的領(lǐng)導(dǎo)

方針政策事關(guān)政法工作全局,決定政法工作成效?！稐l例》第8條規(guī)定,黨中央研究部署政法工作中事關(guān)國(guó)家政治安全、社會(huì)大局穩(wěn)定、社會(huì)公平正義和人民安居樂(lè)業(yè)的重大方針政策、改革措施、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等重大舉措。同時(shí),《條例》還規(guī)定各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)研究決定政治安全、社會(huì)治理、執(zhí)法司法、政法改革等方面的政策措施。加強(qiáng)黨對(duì)政法工作方針政策的領(lǐng)導(dǎo),就是要組織實(shí)施黨的路線方針政策和黨中央的政法工作大政方針,把握好執(zhí)法司法的政治方向、價(jià)值取向、政策導(dǎo)向,確保政法工作取得良好法律效果、政治效果和社會(huì)效果。

(四)加強(qiáng)黨對(duì)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

政法隊(duì)伍是政法事業(yè)發(fā)展的“主力軍”,事關(guān)政法工作的成敗?！稐l例》第8條規(guī)定,黨中央加強(qiáng)政法系統(tǒng)組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化政法隊(duì)伍,為政法工作提供組織保證。同時(shí),《條例》還對(duì)各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、政法隊(duì)伍建設(shè)等提出了明確要求。加強(qiáng)黨對(duì)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),就是要加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng),努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。

四、深刻把握“怎么領(lǐng)導(dǎo)”,健全落實(shí)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度體系

《條例》著眼于回答“怎么領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題,明確規(guī)定了黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制和方式方法,構(gòu)建了涵蓋政法工作全過(guò)程和各方面的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作運(yùn)行體系,有利于提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的規(guī)范化、制度化、法治化水平。《條例》第6章、第7章、第8章關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度機(jī)制、方式方法的規(guī)定,概括起來(lái)就是“健全落實(shí)七項(xiàng)制度機(jī)制”。

(一)健全落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度

請(qǐng)示報(bào)告制度是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制,也是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保障?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告的主體、事項(xiàng)、程序、方式,是推進(jìn)請(qǐng)示報(bào)告工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定,從維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出發(fā),從請(qǐng)示報(bào)告主體、對(duì)象、內(nèi)容等方面,對(duì)政法領(lǐng)域重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度作出了“清單化”的規(guī)定。請(qǐng)示報(bào)告大體上分三個(gè)層次:第一層次是向黨中央和總書(shū)記請(qǐng)示報(bào)告工作。《條例》第17條、第18條、第19條規(guī)定,中央政法委、中央政法單位黨組(黨委)向黨中央和總書(shū)記請(qǐng)示報(bào)告工作。第二層次是向中央政法委請(qǐng)示報(bào)告工作?！稐l例》第20條、第21條規(guī)定了中央政法單位黨組(黨委)、省區(qū)市黨委政法委向中央政法委請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)范圍。第三層次是向地方黨委請(qǐng)示報(bào)告工作?！稐l例》第22條規(guī)定,縣級(jí)以上地方黨委政法委、政法單位黨組(黨委)每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委報(bào)告全面工作情況,遇有重要情況及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

(二)健全落實(shí)述職匯報(bào)制度

述職匯報(bào)是指黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就年度履職盡責(zé)情況向黨中央和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行書(shū)面或口頭匯報(bào)的一項(xiàng)制度,也是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。述職匯報(bào)分為三個(gè)層次:第一層次是向黨中央?yún)R報(bào)制度。近年來(lái),每年年初中央政治局常委會(huì)都要聽(tīng)取最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組年度工作匯報(bào)。第二層次是向黨委述職制度?！稐l例》第32條、第33條規(guī)定,政法單位黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)建立健全向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨委全面述職制度,黨委應(yīng)當(dāng)建立健全聽(tīng)取政法單位黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)人述職制度。第三層次是向黨委政法委述職制度?！稐l例》第33條規(guī)定,黨委政法委應(yīng)當(dāng)建立健全委員述職制度,全面了解、掌握委員履職情況,及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

(三)健全落實(shí)決策執(zhí)行制度

決策是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要環(huán)節(jié),執(zhí)行是把黨的決策貫徹到政法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稐l例》第23條規(guī)定了政法工作決策的主要原則、事項(xiàng)范圍和基本程序,第25條、第27條、第29條分別規(guī)定了地方黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)決策的具體要求,確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！稐l例》第24條規(guī)定了貫徹執(zhí)行政法工作決策部署的總體要求,第26條、第28條、第30條分別規(guī)定了地方黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)貫徹執(zhí)行政法工作決策部署的具體要求,保證黨中央及上級(jí)黨組織決策部署得到貫徹落實(shí)。

(四)健全落實(shí)監(jiān)督制約制度

監(jiān)督制約制度是推動(dòng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處的重要制度?！稐l例》第31條規(guī)定,各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展政法工作情況納入黨內(nèi)監(jiān)督體系,實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合;黨委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系,完善程序化、平臺(tái)化、公開(kāi)化管理監(jiān)督方式;政法單位黨組(黨委)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將政法工作情況納入黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)范圍,依法有序推進(jìn)審判執(zhí)行公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、司法行政公開(kāi)、獄(所)務(wù)公開(kāi)。

(五)健全落實(shí)考評(píng)考核制度

考評(píng)考核是督促黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行政法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要機(jī)制?！稐l例》第33條規(guī)定,黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨委政法委、政法單位黨組(黨委)和下一級(jí)黨委常委會(huì)履職情況的考評(píng)考核。

(六)健全落實(shí)督察督辦制度

督察督辦是加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要手段?！稐l例》第32條規(guī)定,黨委加強(qiáng)對(duì)黨委政法委、政法單位黨組(黨委)和下一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展政法工作情況的督促檢查,必要時(shí)開(kāi)展巡視巡察;黨委政法委推動(dòng)完善和落實(shí)政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作制度機(jī)制;政法單位黨組(黨委)建立健全重大決策執(zhí)行情況的督查反饋機(jī)制?！稐l例》第34條規(guī)定,黨委政法委對(duì)政法單位黨組(黨委)及其成員不履行或者不正確履行職責(zé),或者政法干警執(zhí)法司法中的突出問(wèn)題,予以督促整改,保證全面正確履行職責(zé)。

(七)健全落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)制度

問(wèn)責(zé)追責(zé)制度是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度得到有效貫徹落實(shí)的利器?！稐l例》第35條規(guī)定,對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)和組織開(kāi)展政法工作中,違反本條例和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)定職責(zé)的,由黨委政法委進(jìn)行約談、通報(bào)、掛牌督辦等;或者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照管理權(quán)限作組織處理。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的,給予黨紀(jì)政務(wù)處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(作者：黃文藝，系《中國(guó)法學(xué)》雜志社總編輯、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) )

① 參見(jiàn)習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》(2014年10月20日),載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第92頁(yè)。

② 參見(jiàn)習(xí)近平:《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的》(2014年1月7日),載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第42頁(yè)。

③ 參見(jiàn)習(xí)近平:《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》(2014年10月23日),載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第117頁(yè)。

④ 參見(jiàn)習(xí)近平:《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的》(2014年1月7日),載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第44頁(yè)。

⑤ 參見(jiàn)習(xí)近平:《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的》(2014年1月7日),載習(xí)近平《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第43-44頁(yè)。