編者按：為深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署，司法部機關(guān)刊《中國司法》在創(chuàng)刊40年之際，更名為《中國法治》。全新亮相的第1期《中國法治》雜志堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的二十大精神，特約中央依法治國辦領(lǐng)導、法學專家，從堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的不同層面，對黨的二十大關(guān)于在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略部署進行了深入闡述。
全面依法治國對中國式現(xiàn)代化的重大意義
馬懷德（中國政法大學校長、教授，中國法學會副會長）
黨的二十大報告創(chuàng)造性地提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！边@是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠，全面依法治國是重要保障。黨的十八大以來，社會主義法治國家建設(shè)深入推進，全面依法治國取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。黨的二十大報告專章論述了“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，為我們在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興明確了方向。
中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。因此，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要堅持走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，將馬克思主義基本原理與中國法治建設(shè)實踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索總結(jié)，借鑒國外法治有益成果形成的法治道路。只有自信自立，堅持走中國特色社會主義法治道路，才能確保全面依法治國始終保持正確的政治方向，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎(chǔ)。
一、全面依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國
中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化。“正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，我們才能實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時期和中華民族偉大復興新征程”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是歷史的選擇、人民的選擇，這種選擇通過憲法確認為中華人民共和國國體的核心構(gòu)成要素。
在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，關(guān)鍵之一就是充分發(fā)揮社會主義法治的功能，確保黨的領(lǐng)導和執(zhí)政制度化、法律化?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會職能時才能持續(xù)下去”。在現(xiàn)代化的征程上，特別是在實行社會主義市場經(jīng)濟條件下，這種社會職能的執(zhí)行，關(guān)鍵就體現(xiàn)為形成一套普遍化的法律規(guī)則體系，國家管理和社會生活圍繞這套體系得到組織、運行，公共權(quán)力部門依據(jù)這套規(guī)則體系進行決策，發(fā)生糾紛時依照這套規(guī)則體系進行裁決。從這個意義上講，法治的完善程度在相當程度上定義了現(xiàn)代化的程度。
從歷史來看，中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，其關(guān)鍵就在于總是能夠根據(jù)革命、建設(shè)、改革所處的不同歷史方位，不斷完善和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導方式，強化黨在新的歷史條件下的領(lǐng)導能力。全面依法治國就是黨因應(yīng)新的歷史條件，推動黨的領(lǐng)導自我完善的重大戰(zhàn)略。通過建設(shè)社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，既確保了黨的政策主張更好、更系統(tǒng)地法律化為國家意志，也加強了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，從而有利于黨更高效地實施對國家和社會的領(lǐng)導，履行執(zhí)政興國重任。
二、全面依法治國事關(guān)人民幸福安康
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是促進人自由全面發(fā)展的現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這種現(xiàn)代化，就需要通過完善的法治體系來提供基本的制度框架。推進全面依法治國，根本目的就是依法保障人民權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確保公共政策選擇體現(xiàn)人民的共同利益。
法治通過法律規(guī)則在社會主體之間科學地分配權(quán)利義務(wù)，并借助制度化的監(jiān)督與救濟途徑將公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從根本上調(diào)和社會矛盾沖突、保障公民權(quán)利。具體而言，法治包括諸多環(huán)節(jié)，人民的利益寓于每一個環(huán)節(jié)之中。
科學立法滿足人民對幸福安康的期盼，在收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民群眾廣泛期待的領(lǐng)域設(shè)定符合人民利益的規(guī)則；嚴格執(zhí)法打擊侵犯人民權(quán)益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，讓嚴重違法者付出代價，從而有效保障人民群眾在食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等領(lǐng)域的切身利益；公正司法規(guī)范司法行為、完善人權(quán)司法保障，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；全民守法增強全社會尊重規(guī)則的積極性和主動性，促進人民對于法治與法律權(quán)威的內(nèi)心擁護和真誠信仰，形成尊重他人權(quán)利和維護公共秩序的社會環(huán)境。通過這些環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，可以最大限度維護人民在社會生活中的利益，確保人民幸福安康。
三、全面依法治國事關(guān)黨和國家長治久安
跳出“歷史周期率”，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政，確保黨和國家長治久安，是事關(guān)中國式現(xiàn)代化前途命運的根本性問題，全面依法治國對此承載了重大的使命。正因如此，習近平總書記強調(diào)：“法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。”
法治事關(guān)制度治黨水平的提升。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨，因此我們必須形成完備的制度安排來永葆黨的先進性和純潔性。其中，運用法治方式和法治思維，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)，堅持制度治黨、依規(guī)治黨是關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制度治黨的科學化、系統(tǒng)化和實效化水平不斷提升，這確保了各級黨組織、領(lǐng)導干部在憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)開展工作，也確保了黨的領(lǐng)導和執(zhí)政以制度化、程序化的方式開展，提升了黨的領(lǐng)導和執(zhí)政能力，夯實了黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。
法治也事關(guān)中國特色社會主義制度的堅持和完善。要夯實黨和國家長治久安的基礎(chǔ)，需要我們不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。在整個中國特色社會主義制度體系中，政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度等方面，都已經(jīng)日臻成熟和定型，此時，就需要通過法治的方式將這些制度中需要以國家強制力保證的部分進一步確認下來。不僅如此，全面深化改革的成果也需要用制度化的方式予以固化，進而通過法律動態(tài)性、立體性的實施，來確保相關(guān)國家制度各個環(huán)節(jié)彼此銜接、相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)嚴整地運行。全面依法治國不是就法治談法治，而是通過法治建設(shè)為中國特色社會主義的發(fā)展完善提供有力的保障、有效的平臺與可靠的路徑，為黨和國家長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。
四、全面依法治國要求在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化
在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求來統(tǒng)籌法治建設(shè)。法治建設(shè)并不是一個自我發(fā)展的獨立體系，它需要與各項社會事業(yè)，如政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明結(jié)合，成為它們不可分離的實現(xiàn)方式。法治中國建設(shè)需要圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，聚焦人民群眾對美好生活的向往，回應(yīng)各個領(lǐng)域的法治需求，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供引領(lǐng)標準、規(guī)范工具、保障方式和促進機制。推進國家各方面工作法治化意味著各類主體、各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域和各個方面的法治化。既包括法治國家、法治政府、法治社會各類主體，也包括立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，還包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，是包括內(nèi)政國防外交、改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍各方面，實質(zhì)上是國家治理和社會管理的全面法治化。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，以高質(zhì)量的法治體系塑造高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是新時代的重要戰(zhàn)略，以法治領(lǐng)航科技創(chuàng)新、為科技創(chuàng)新提供堅實的法治保障則是新時代推動科技進步和創(chuàng)新發(fā)展的鮮明特征。促進全過程人民民主，必須保障人民在法治框架下行使民主權(quán)利。民主治理的過程中，要逐步實現(xiàn)民主制度化法律化，用法律和制度來保證人民民主“全過程”地發(fā)揮自身的制度功能。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度都內(nèi)含“全過程人民民主”的治理要求，其民主價值的實現(xiàn)也需要有法律制度的支撐。法律制度可以將民主價值貫徹到社會主義民主政治的實踐當中，真正保障人民當家作主。法治是確保全體人民共同富裕的制度安排。法律可以通過制度化的方式相對穩(wěn)定地確認全體公民的社會權(quán)利，重點保護社會弱勢群體的相關(guān)權(quán)利，規(guī)范政府公共服務(wù)提供標準和方式，提升社會整體福祉，彰顯社會主義制度優(yōu)越。保障和維護好全體人民的生存權(quán)，更加保障和維護好全體人民的發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)更加全面更高水平共同富裕。綠色發(fā)展既是新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是重要的法治價值。綠色發(fā)展理念的有效踐行，有賴于健全有效的法律體系并提供支撐和保障。實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要以法治手段保障發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化應(yīng)有相應(yīng)法律制度支撐；應(yīng)充分發(fā)揮法治的引導作用，為生態(tài)文明建設(shè)的要求融入發(fā)展改革的各個領(lǐng)域提供指引，真正推動“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。護衛(wèi)國家安全，需要完善國家安全法治體系，以法治保障各項機制嚴格實施。國家安全法治體系可以通過加強內(nèi)外部約束，依法依規(guī)綜合運用多種監(jiān)督手段，壓實主體責任，持續(xù)提升國家安全的“善治”效力。
