端穩(wěn)“官”與“民”的天平

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機(jī)關(guān)，是依法保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要法治途徑。近年來(lái)，蘭鐵中院和蘭鐵法院立足跨行政區(qū)劃法院實(shí)踐，切實(shí)履行行政審判職能，把促推行政機(jī)關(guān)依法行政和實(shí)質(zhì)解決人民群眾的實(shí)質(zhì)訴求作為行政審判的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助推法治政府建設(shè)，在行政審判方面總結(jié)形成了可復(fù)制、可推廣的具有“蘭鐵特色”的“甘肅樣本”。

強(qiáng)化源頭預(yù)防，把減少增量作為社會(huì)治理的“前哨站”

蘭鐵中院和蘭鐵法院始終秉持“抓前端、治未病”理念，堅(jiān)持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，把減少訴訟增量作為社會(huì)治理的前沿哨所，高度重視行政糾紛的前端預(yù)防和源頭治理。一方面，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與行政執(zhí)法方案的前期論證指導(dǎo)，有效防止行政違法行為的發(fā)生。先后分別與白銀市司法局、定西市司法局、蘭州新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局、蘭州市人社局設(shè)立“法官聯(lián)系點(diǎn)”，前移工作關(guān)口，暢通服務(wù)“便民橋”，最大限度將各類(lèi)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，持續(xù)推動(dòng)從源頭上減少訴訟增量。另一方面，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一法律認(rèn)識(shí)，減少當(dāng)事人不必要的上訴和申請(qǐng)?jiān)賹?，減少行政訴訟增量、解決行政案件上訴率和申請(qǐng)?jiān)賹徛矢叩碾y題。2024年，蘭鐵中院先后受理了俞某提起的8起一審案件，在摸清案情的基礎(chǔ)上，蘭鐵中院主動(dòng)聯(lián)系走訪(fǎng)蘭州市司法局、七里河區(qū)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)局、秀川街道辦等相關(guān)部門(mén)，尋找癥結(jié)，交換意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人耐心釋明和指引，最終俞某對(duì)其中的6起案件未提出上訴，同時(shí)撤回5起行政復(fù)議申請(qǐng)、對(duì)1個(gè)復(fù)議決定未起訴。截止2024年8月，蘭鐵中院受理行政機(jī)關(guān)上訴的案件數(shù)量較2023年減少了40%。

健全解紛機(jī)制，把依法調(diào)解作為矛盾糾紛的“過(guò)濾網(wǎng)”

近年來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持“如我在訴”的司法理念，在“跨”字上下功夫，在“創(chuàng)”字上做文章，在“調(diào)”字上形合力，通過(guò)構(gòu)建多元解紛機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管轄區(qū)域行政糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)全覆蓋。充分發(fā)揮調(diào)解在化解行政爭(zhēng)議中“既解法結(jié)，又解心結(jié)”的巧妙優(yōu)勢(shì)，在法律框架內(nèi)努力尋求案件處理的“最優(yōu)解”。創(chuàng)新實(shí)踐“馬錫五審判方式”，構(gòu)筑“1+4”行政爭(zhēng)議多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解格局，有效引導(dǎo)糾紛在訴前通過(guò)調(diào)解方式化解。先后與蘭州市、白銀市、定西市和蘭州新區(qū)司法行政機(jī)關(guān)建立行政案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了蘭鐵法院管轄區(qū)域行政糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)全覆蓋，為行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、訴調(diào)對(duì)接奠定了良好基礎(chǔ)。構(gòu)建由主審法官、合議庭、部門(mén)負(fù)責(zé)人、分管院領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)組成的分級(jí)分層協(xié)調(diào)化解體系，按照“簡(jiǎn)單糾紛法官調(diào)，復(fù)雜糾紛庭室調(diào)，重大糾紛領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的分級(jí)分層方式，按照“簡(jiǎn)單糾紛法官調(diào)，復(fù)雜糾紛庭室調(diào)，重大糾紛領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的分級(jí)分層方式，開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，直至案結(jié)事了。2024年以來(lái)，蘭鐵中院一審行政案件調(diào)撤率達(dá)到34.62%，以高調(diào)撤率為抓手化解了大量“案中案”“案外案”，真正消除了矛盾隱患，杜絕了“一案結(jié)而多案生”。

深化府院聯(lián)動(dòng)，把實(shí)質(zhì)化解作為行政審判的“定盤(pán)星”

發(fā)揮行政機(jī)關(guān)和人民法院各自職能優(yōu)勢(shì)，在信息資源、合力化解糾紛、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等方面，加強(qiáng)共享協(xié)作，共同研究問(wèn)題，提高矛盾糾紛處理的協(xié)同性和效率，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與司法良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高度關(guān)注當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)訴求，把協(xié)調(diào)化解爭(zhēng)議作為行政審判的重中之重，把實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議作為行政審判的終極目標(biāo)，把追求當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間的雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)作為行政審判的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2023年9月，蘭鐵中院和蘭鐵法院與案件管轄區(qū)行政機(jī)關(guān) “一對(duì)一”簽署《府院聯(lián)動(dòng)工作備忘錄》，從訴前聯(lián)動(dòng)預(yù)防、訴中協(xié)調(diào)化解、訴后規(guī)范引導(dǎo)三個(gè)階段，在15個(gè)方面提出33項(xiàng)舉措，為府院聯(lián)動(dòng)化解行政爭(zhēng)議搭建了機(jī)制平臺(tái)。定期召開(kāi)府院聯(lián)席會(huì)、案件協(xié)調(diào)會(huì)、案例分析會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，積極發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人示范引領(lǐng)作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)引領(lǐng)行政執(zhí)法水平和能力的提升，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。張某與某公安分局行政處罰案，經(jīng)蘭鐵中院調(diào)解，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)庭拿出協(xié)調(diào)解決方案，成為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴當(dāng)場(chǎng)拍板而實(shí)質(zhì)化解的典型案例。2023年以來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院開(kāi)庭審理的案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，出庭應(yīng)訴效果不斷提升，真正做到了“出庭、出聲、出效果”。

履行審判職能，把監(jiān)督支持作為依法行政的“助推器”

把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿行政審判工作始終，充分發(fā)揮行政審判的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)作用，通過(guò)案件的審理依法支持行政機(jī)關(guān)合法行為，糾正執(zhí)法瑕疵和過(guò)錯(cuò)，解決好執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問(wèn)題，有效規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。注重裁判規(guī)則的樹(shù)立和對(duì)社會(huì)公眾的示范引領(lǐng)，對(duì)具有典型意義以及社會(huì)廣泛關(guān)注的案件，依法及時(shí)作出判決，確立裁判規(guī)則。通過(guò)專(zhuān)題座談、庭審觀(guān)摩、邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員同堂培訓(xùn)，開(kāi)展“庭審+講堂”、審判咨詢(xún)會(huì)、送法進(jìn)機(jī)關(guān)等多種方式綜合運(yùn)用，相互交流信息，共同研討疑難問(wèn)題，將司法服務(wù)向立案前、裁判后、庭審?fù)庋由?。定期通?bào)行政審判工作情況、積極制發(fā)司法建議、定期發(fā)布行政審判白皮書(shū)和典型案例，幫助管轄范圍內(nèi)行政機(jī)關(guān)特別是案件數(shù)量較多的行政機(jī)關(guān)查找執(zhí)法漏洞。推行“一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查走訪(fǎng)、一次標(biāo)準(zhǔn)觀(guān)摩庭、一次庭后協(xié)調(diào)座談”的“三個(gè)一”工作模式，助力行政機(jī)關(guān)提升依法行政水平。自開(kāi)展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件以來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院共發(fā)布司法白皮書(shū)和典型案例5次。2024年上半年，與行政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)合座談12次，召開(kāi)行政案件協(xié)調(diào)會(huì)20余次，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了有力指導(dǎo)。

關(guān)山初度路猶長(zhǎng)，在推動(dòng)行政審判工作的道路上，蘭鐵兩級(jí)法院的探索步履永不停歇。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，蘭鐵中院將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極能動(dòng)履職，狠抓“九分落實(shí)”，進(jìn)一步堅(jiān)持行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，為支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。