依法能動(dòng)履職 助力基層治理

蘭州市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 申懷吉

人民法院作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機(jī)構(gòu)，要能動(dòng)履職，做好訴前、訴中、訴后“三篇文章”，做實(shí)“七個(gè)貫徹始終”，主動(dòng)融入基層治理體系，推動(dòng)重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接、源頭降壓，以法治賦能基層社會(huì)治理。

做好訴前、訴中、訴后“三篇文章”

關(guān)口前移，抓前端預(yù)防，做深訴前文章。堅(jiān)持“訴前言和是最優(yōu)解決方式”理念，加強(qiáng)外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合基層解紛力量，努力讓更多糾紛化解在訴前。一是建立健全案件分流機(jī)制。依托人民法院調(diào)解平臺(tái)將進(jìn)入法院立案前的部分糾紛根據(jù)屬地原則推送至綜治中心，分流至相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社網(wǎng)格，充分發(fā)揮單位組織、鄉(xiāng)賢能人等參與糾紛化解的作用，切實(shí)深化多方協(xié)商、多元施策、多維分析的綜合治理模式，從源頭上減少訴訟案件增量。二是建立健全指導(dǎo)民調(diào)機(jī)制。常態(tài)化開展溝通聯(lián)絡(luò)，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干警擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與調(diào)解組織、調(diào)解員深度互動(dòng)。建立精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，圍繞調(diào)解能力提升開展理論培訓(xùn)，圍繞實(shí)務(wù)能力提升開展實(shí)踐教學(xué)，促進(jìn)理論與實(shí)踐相輔相成。三是建立健全訴訟引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)線上、線下立案的當(dāng)事人，積極做好訴訟引導(dǎo)，做細(xì)做實(shí)訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助當(dāng)事人甄別案件，進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，形成合理的訴訟預(yù)期，選擇最佳解決矛盾途徑。

深挖潛力，抓中端治理，做精訴中文章。堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)化解是最佳司法效果”理念，優(yōu)化執(zhí)法辦案方式方法，提高案件質(zhì)效，力爭(zhēng)一次性解決糾紛。一是做好庭前閱卷。認(rèn)真閱讀案卷材料，制作相應(yīng)閱卷筆錄，熟悉掌握案情。根據(jù)當(dāng)事人訴求和事由，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，擬定庭審提綱，打好庭審基礎(chǔ)。二是做好開庭。通過庭審質(zhì)證認(rèn)證、法庭辯論，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人全面了解案件事實(shí)和法律依據(jù)，充分陳述觀點(diǎn)和意見，并對(duì)裁判結(jié)果形成基本預(yù)期，促進(jìn)案件協(xié)調(diào)和解和糾紛及時(shí)化解。三是做好案件合議。全面參與，評(píng)議確認(rèn)案件事實(shí)、適用法律及裁判。充分討論，對(duì)證據(jù)采信、爭(zhēng)議事實(shí)確認(rèn)以及適用法律處理實(shí)體問題發(fā)表意見、陳述觀點(diǎn)，充分闡述理由及法律依據(jù)。對(duì)黨委、人大依法監(jiān)督的案件，在充分合議的基礎(chǔ)上及時(shí)匯報(bào)溝通，確保執(zhí)法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。四是寫好裁判文書。強(qiáng)化文書說理，講清認(rèn)定事實(shí)的事理，堅(jiān)持用事實(shí)和證據(jù)闡明判決理由；講明適用法律的法理，增強(qiáng)審判的透明度；講透行使自由裁量權(quán)的情理，實(shí)現(xiàn)法意和人情的融合；講好邏輯思維的哲理，使理由與事實(shí)一致，理由與裁判結(jié)果一致。五是落實(shí)案件閱核。做實(shí)院庭長(zhǎng)審判監(jiān)管職責(zé)的“實(shí)質(zhì)化”，依照權(quán)責(zé)清單，對(duì)合議庭、獨(dú)任法官作出的裁判文書，從程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果、文書格式、文書質(zhì)量等方面進(jìn)行全面審查，把好案件質(zhì)量關(guān)，提升服判息訴率。

延伸職能，抓末端解紛，做好訴后文章。堅(jiān)持“以案促治是最大司法擔(dān)當(dāng)”理念，充分發(fā)揮司法的修復(fù)和治愈功能。一是落實(shí)判后答疑，推行答疑首問負(fù)責(zé)制。由案件主審法官作為答疑第一責(zé)任人，在案件裁判后及時(shí)答疑解惑。當(dāng)事人對(duì)承辦人答疑不滿的，啟動(dòng)逐級(jí)答疑機(jī)制，由庭長(zhǎng)或分管副院長(zhǎng)參與答疑。二是做好司法建議，強(qiáng)化個(gè)案司法建議的針對(duì)性。聚焦矛盾多發(fā)、高發(fā)的案件，以典型個(gè)案“解剖麻雀”，精準(zhǔn)發(fā)力，達(dá)到源于案件，又超越案件的辦理效果；強(qiáng)化綜合司法建議的系統(tǒng)性，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和普遍性問題，從社會(huì)治理體系層面深挖根源，找出癥結(jié)，綜合施策，為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)“把脈開方”。三是抓實(shí)執(zhí)源治理，推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)的外部“大執(zhí)行”格局。加強(qiáng)與“大執(zhí)行”成員單位的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，建立打擊拒執(zhí)犯罪、查人找物等工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，有效破解執(zhí)行難。完善“立審執(zhí)”相協(xié)調(diào)的內(nèi)部“大執(zhí)行”格局。在立案階段，引導(dǎo)當(dāng)事人積極查找義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)或者提供財(cái)產(chǎn)線索并申請(qǐng)法院進(jìn)行保全，降低義務(wù)人屆期履行不能的風(fēng)險(xiǎn)。在審判階段，建立“誰辦理、誰督促”機(jī)制，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自動(dòng)履行。在執(zhí)行階段，加強(qiáng)執(zhí)前督促，引導(dǎo)糾紛解決由“強(qiáng)制”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

做實(shí)“七個(gè)貫徹始終”

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，找準(zhǔn)法院在訴源治理中的職責(zé)定位，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“法院主抓、單打獨(dú)斗”向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”轉(zhuǎn)變，最大限度凝聚訴源治理合力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

把公正與效率貫徹始終。查明案件事實(shí)微末細(xì)節(jié)，準(zhǔn)確適用法律，確保個(gè)案公正，努力做到在一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)解決糾紛、在一個(gè)案件中解決糾紛。應(yīng)用盡用簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序等，推行要素式審判、令狀式判決和“示范訴訟”，健全審限跟蹤、預(yù)警、催辦制度，提升審判質(zhì)效。

把“如我在訴”貫徹始終。對(duì)當(dāng)事人無法協(xié)商和解、調(diào)解不能的案件，及時(shí)開庭審理，在審限內(nèi)作出判決，深化繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，做到簡(jiǎn)案快辦提速，盡最大可能減輕當(dāng)事人訴累。樹牢“從政治上看、從法治上辦”的理念，做實(shí)“精審提質(zhì)工程”，防止簡(jiǎn)單就案辦案、機(jī)械司法，讓情理法融入裁判結(jié)果。

把實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛貫徹始終。深化改革創(chuàng)新，開展“程序空轉(zhuǎn)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決因流程管理不夠規(guī)范、審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不完善、上下協(xié)同管理機(jī)制不健全等引發(fā)的“程序空轉(zhuǎn)”問題，積極構(gòu)建貫通訴訟全流程的治理閉環(huán)，推動(dòng)形成糾紛“源頭解決”“實(shí)質(zhì)解決”和“一次性解決”。

把調(diào)解工作貫徹始終。在做好訴前調(diào)解，力爭(zhēng)在庭前息訴止?fàn)幍幕A(chǔ)上，建立共同參與、上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴等各個(gè)環(huán)節(jié)。完善調(diào)后釋法回訪機(jī)制，構(gòu)建“訴源+執(zhí)源”治理雙優(yōu)格局。

把溝通協(xié)調(diào)機(jī)制貫徹始終。加強(qiáng)與上級(jí)法院的溝通，對(duì)疑難案件、系列案件在判前要多溝通、多協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和裁判尺度，合力解決疑難復(fù)雜和社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的案件。

把法治宣傳貫徹始終。充分發(fā)揮司法裁判引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)“無訟”文化，弘揚(yáng) “和為貴”的傳統(tǒng)美德，針對(duì)鄰里關(guān)系、婚姻家庭、民間借貸、勞務(wù)等常見糾紛，以“案”說“法”，引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、程序法意識(shí)、依法適當(dāng)維權(quán)意識(shí)，讓分歧少成為糾紛，糾紛少成為案件。