蘭州鐵路運輸中級法院黨組書記、院長 楊磊
人民法院行政審判肩負著化解行政爭議、保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要使命。近年來，蘭州鐵路運輸兩級法院堅持能動司法理念，正確處理“四個關(guān)系”，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件職能作用，依法行使審判職權(quán)，積極延伸司法服務(wù)，全力助推法治政府建設(shè)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。
一、正確處理政治與法治的關(guān)系，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一
人民法院是國家審判機關(guān)，是法治建設(shè)的主力軍。審判工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。行政審判一手托著“民”、一手托著“官”，需要平衡官民關(guān)系，是極具政治性的工作。
目前，蘭鐵兩級法院跨行政區(qū)劃管轄蘭州、白銀、定西三市和蘭州新區(qū)的部分行政案件。任何一起案件如果處理不慎，都可能影響當?shù)卣慕?jīng)濟決策和社會安全穩(wěn)定。為此，我們圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮主觀能動性，積極履行行政審判職能，以能動司法實際舉措助力當?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)。
我們緊緊圍繞“三大目標”（即全面工作爭一流、重點工作求突破、特色工作創(chuàng)品牌），堅持“從政治上看，從法治上辦”，正確處理依法行使審判權(quán)與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，堅持行政訴訟合法性審查原則，把符合法律規(guī)定作為判斷行政行為是否合法的標準，以公平公正的判決贏得人民群眾對法院的信任，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
二、正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，實現(xiàn)行政訴訟雙贏多贏共贏
行政訴訟是解決行政爭議的重要途徑，人民法院依法履行監(jiān)督職能，是促進依法行政和推進法治政府建設(shè)的重要方式。蘭鐵兩級法院把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”理念貫穿行政審判始終。嚴格按照行政訴訟法的規(guī)定履行審判監(jiān)督職能，對于行政機關(guān)作出的證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確的行政行為，依法判決駁回原告訴訟請求，保障行政機關(guān)正當依法履行行政管理職能；對違反法定程序、證據(jù)不足的行政行為，依法判決撤銷或者確認違法，有效維護行政相對人的合法權(quán)益，彰顯司法的公平公正。通過依法判決，充分發(fā)揮司法的示范、引導(dǎo)功能，督促行政機關(guān)進一步強化法治意識、規(guī)范執(zhí)法行為。
在今后的工作中，我們將更注重對行政爭議多發(fā)類型案件的研判分析，加強與行政爭議多發(fā)領(lǐng)域和多發(fā)地域行政機關(guān)的溝通，充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制功能，及時通報相關(guān)案件審理情況，幫助行政機關(guān)查找類案中存在的問題與不足。要通過共同分析行政爭議多發(fā)原因，共同商討最佳糾紛解決途徑，促進行政機關(guān)改進工作方法、規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)提升人民群眾的司法獲得感和行政機關(guān)對法院工作的滿意度，把司法監(jiān)督的效果切實轉(zhuǎn)化為對行政機關(guān)依法行政的有力支持。
三、正確處理公正與效率的關(guān)系，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)化解
公平正義是司法的靈魂和生命。公正是評價法律效率的基本尺度，效率是實現(xiàn)法律公正的重要條件，二者相互依賴、相互制約，必須并重，不可偏廢。蘭鐵兩級法院緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題，充分發(fā)揮跨區(qū)劃法院的優(yōu)勢，著力在促公正、提效率、解糾紛上下功夫。
把公正作為行政審判的前提和基礎(chǔ)，確保司法程序的公正實施，確保各方當事人的權(quán)利得到尊重，確保裁判結(jié)果的公正和權(quán)威。我們堅持案結(jié)事了、政通人和理念，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)。根據(jù)行政訴訟的特點，認真分析案件的成因，關(guān)注當事人的實質(zhì)訴求，對具有協(xié)調(diào)化解可能的案件，加強釋法說理和溝通協(xié)調(diào)，力爭通過協(xié)調(diào)方式實質(zhì)化解爭議，最大限度減少當事人訴累，節(jié)約行政和司法資源。
把效率作為行政審判的保障和指標，嚴格遵守法律規(guī)定，降低訴訟成本，縮短訴訟周期，審慎裁駁或者發(fā)回重審，防止一案結(jié)而多案生和程序空轉(zhuǎn)，確保在法定審限內(nèi)作出公正裁判，用最優(yōu)質(zhì)量、最高效率、最佳效果處理好每一起行政案件，更好更快維護老百姓的合法權(quán)益。
四、正確處理化解與治理的關(guān)系，實現(xiàn)行政爭議源頭預(yù)防
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。行政爭議的化解不能局限于依法治理、就案辦案，而是要緊緊抓住爭議的源頭和要害，在依法能動履職中，更加自覺并善于從具體案件中見微知著，以實質(zhì)化解行政爭議、及時定分止爭提升審判工作質(zhì)效，推動法治政府建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
蘭鐵兩級法院要牢固樹立“抓前端、治未病”理念，堅持系統(tǒng)思維，主動增強交流會商意識，加強與行政機關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，幫助跨區(qū)劃案件管轄范圍內(nèi)行政機關(guān)找準問題癥結(jié)，積極做好糾紛前端化解。
要積極延伸司法職能，著力提升行政機關(guān)的執(zhí)法能力和水平，通過行政審判的個案剖析和審判態(tài)勢分析研判，密切關(guān)注行政執(zhí)法中存在的普遍性問題和案件背后的深層次社會治理問題。在充分溝通的基礎(chǔ)上，及時、精準地向行政機關(guān)提出司法建議，并抓好督促落實，努力實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。
要助力強化行政機關(guān)內(nèi)部糾錯，發(fā)揮行政復(fù)議在監(jiān)督依法行政和維護當事人合法權(quán)益方面的主渠道作用，快捷高效地化解行政爭議。通過參與行政機關(guān)重大決策法律風(fēng)險評估、送法進機關(guān)、府院聯(lián)席會議、定期發(fā)布典型案例等舉措，助力行政機關(guān)增強運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，有效提升行政機關(guān)依法行政水平，實現(xiàn)行政爭議源頭治理。