白銀市中級人民法院黨組書記、院長 姚勝利
黨的二十大報告指出：“要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！比鏈蚀_落實司法責任制，就是要聚焦人民群眾反映強烈的司法制約監(jiān)督不到位等問題，堅決貫徹落實黨的二十大決策部署，堅持在習近平法治思想指引下，構建與新型審判權力運行模式相適應的制約監(jiān)督責任體系，切實把司法責任精準落實到位，不斷提升審判質效和司法公信力。
近年來，甘肅省白銀市兩級法院圍繞“公正與效率”工作主題，深化司法責任制綜合配套改革，在堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”辦案責任制的基礎上，一體推進院庭長規(guī)范化行權、標準化管理、科學化考評，打造院庭長審判監(jiān)督管理機制的“白銀樣本”。
壓實主體責任 構建規(guī)范有序的行權機制
構建規(guī)范有序的行權機制是全面準確落實司法責任制的基礎。有權必有責、有責必擔當，構建權責統(tǒng)一的審判權運行機制，必須確保人民法院各類主體各司其職、各盡其責。
壓實院黨組領導責任。人民法院首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是第一要求，司法審判工作必須毫不動搖堅持黨的絕對領導。白銀市兩級法院始終堅持黨的絕對領導，充分發(fā)揮院黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持制度先行，完善相關配套文件，確保審判監(jiān)督管理權責明晰；推動齊抓共管，強化院黨組對“人、案、事”的全面監(jiān)管，形成了院庭長責任監(jiān)督管理、審判管理部門流程跟蹤管理、團隊負責人精細管理、法官自我管理、其他職能部門協(xié)同聯(lián)動管理的司法責任管理體系。
壓實院庭長審判監(jiān)管責任。正確處理好院庭長放權與監(jiān)督的關系，是司法責任制改革的關鍵所在。全面準確落實司法責任制，必須在辯證思維中處理好院庭長放權與監(jiān)督的關系，實現(xiàn)有序放權和有效監(jiān)督相統(tǒng)一。為此，白銀市兩級法院不斷強化落實“一崗雙責”，發(fā)布院庭長履職重點事項及內(nèi)容清單，形成敢管、愿管、善管的監(jiān)督氛圍；突出院庭長“四類案件”監(jiān)管責任，細化“四類案件”具體范圍，做到主動發(fā)現(xiàn)、精準識別、實質監(jiān)管；嚴格落實“入額必辦案”要求，院庭長帶頭承辦大案、要案，帶動并引領廣大法官多辦案、快辦案、辦好案。
壓實審判組織法定責任。審判組織是審判權運行的載體，落實落細合議庭、審判委員會等審判組織法定職責，是全面準確落實司法責任制的必然要求。為此，白銀市兩級法院出臺合議庭規(guī)范運行實施細則，推行合議前閱卷，督促合議庭成員依法規(guī)范履職；落實審判委員會總結審判經(jīng)驗、發(fā)揮監(jiān)督指導作用等職責，確保將審判委員會履職重點放在“抓大事、議要案、樹規(guī)則”上。
緊盯審判流程 構建切實有效的管理機制
構建切實有效的審判流程管理機制是全面準確落實司法責任制的關鍵。強化對審判流程的管理監(jiān)督，有利于促進審判權力規(guī)范運行，實現(xiàn)放權和監(jiān)督有機統(tǒng)一，確保司法公正廉潔高效權威。
堅持以流程管理為核心?？茖W規(guī)范的審判流程管理，有利于審判資源的合理分配，從而促進公平正義又好又快實現(xiàn)。白銀市兩級法院專門出臺指導性意見，對案件辦理過程的重要節(jié)點進行動態(tài)跟蹤、預警，并采取彈窗提醒、發(fā)送短信等方式提示承辦法官；在審限變更、結案等關鍵節(jié)點，進一步加強實質性審核，將導入印證材料、查閱電子卷宗作為申請審批的前提條件，確保法官辦案更加規(guī)范高效。
堅持以條線管理為抓手。白銀市中級人民法院積極發(fā)揮中級法院“統(tǒng)”的優(yōu)勢，系統(tǒng)收集梳理案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的疑點、難點問題，搭建平臺和載體，組織資深法官對相關問題進行探討，總結提煉裁判規(guī)則，發(fā)揮好典型案例對下級法院的指導作用；針對建筑工程、勞動爭議等數(shù)量較多的糾紛類型，出臺《要素式審判操作指引》，深入開展類案分析，總結司法經(jīng)驗，加強對下監(jiān)督指導。
堅持以智慧管理為保障。只有順應時代要求，遵循司法規(guī)律，推動現(xiàn)代科技成果同司法審判工作深度融合，才能有效提升監(jiān)管效能。為此，白銀市兩級法院堅持以智慧賦能，加快推進信息技術與審判工作深度融合，強化人民法院在線服務、律師服務平臺等與辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，便利當事人通過線上提交訴訟材料；專門出臺跨域立案工作實施方案，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進行跨區(qū)域遠程辦理案件，讓“指尖訴訟”更加便利；加快推進智能化信息化審判監(jiān)督平臺的建設應用，優(yōu)化風險提示、瑕疵預警、信息對比等功能，確保院庭長智能化監(jiān)管模式落到實處。
聚焦能動履職 構建科學精準的考核機制
激勵干警主動擔當、能動履職是全面準確落實司法責任制的根本保證。為此，白銀市兩級法院通過考核引領方向，以案件評查為抓手，優(yōu)化干警培養(yǎng)路徑，切實提升隊伍專業(yè)能力、專業(yè)精神，確保院庭長更好履行審判監(jiān)督管理職責。近三年來，白銀市兩級法院先后有8名干警榮獲“全國法院先進個人”“全國優(yōu)秀法官”“全國法院辦案標兵”等稱號。
細化績效考核規(guī)則。為強化考核結果運用，激勵干警擔當作為，白銀市兩級法院同步開展全體干警履職情況調研，對每名干警精準畫像，印證考核結果，通過做實全員績效考核，讓干與不干、干多干少、干好干差不一樣；搭建與辦案系統(tǒng)貫通的審判質效考核工作平臺，實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)自動提取、考核過程自動分析、考核結果自動生成、考核排名實時呈現(xiàn)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，激勵全體干警擔當作為、能動履職。
優(yōu)化案件評查機制。白銀市兩級法院不斷完善案件評查機制，出臺《案件質量評查工作辦法》，成立評查工作小組，形成“業(yè)務庭負責人全面查”“案件評查組重點查”“專業(yè)法官專項查”的“三條線”案件評查模式，確保影響案件質效的問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、深度評析、有效解決。
完善干警培養(yǎng)路徑。思想能力作風需要一脈相承，法院事業(yè)更需要接續(xù)奮斗。為加快青年干警能力培養(yǎng)，充分發(fā)揮院庭長“傳幫帶”作用，白銀市兩級法院開展了多層次“結對領航培養(yǎng)計劃”活動，青年干警分別與院領導班子成員、資深業(yè)務庭長“結對子”，大家在“學中干、干中學”，營造了“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
下一步，白銀市兩級法院將繼續(xù)堅持推動審判工作現(xiàn)代化，聚焦司法責任制全面準確落實，讓審判權運行更加符合司法規(guī)律，讓規(guī)范有序的院庭長審判監(jiān)督管理機制成為最鮮明的標識。
（本文刊于《中國審判》雜志2024年第1期院長論壇欄目）