2022 年 10 月 30日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過《中華人民共和國黃河保護法》，自 2023年 4月 1日起施行。這部法律的制定實施，為在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力保障。 近年來，甘肅省林區(qū)中級法院積極探索黃河流域、長江中上游生態(tài)司法保護模式創(chuàng)新，堅決扛起“上游責任”，有效地提升了黃河流域、長江中上游生態(tài)環(huán)境司法保護整體水平。
甘肅省林區(qū)中級法院是省法院直屬法院之一，下轄白龍江、祁連山、洮河、子午嶺、小隴山 5個基層法院。司法改革以來，重新布局了林區(qū)法院管轄區(qū)域，建立了與大區(qū)域管轄相一致的法院名稱，管轄面積由原來的 100 多萬公頃擴大至 800 多萬公頃，管轄區(qū)域由原來的洮河、白龍江流域擴大至小隴山林區(qū)、洮河流域、白龍江流域、祁連山保護區(qū)、子午嶺林區(qū)，實現(xiàn)了全省重點林區(qū)和國家級自然保護區(qū)的全覆蓋。
林區(qū)兩級法院充分發(fā)揮審判職能作用，做好“林”字文章。深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義，持續(xù)探索涉林案件審理刑事、民事、行政“三審合一”工作模式，不斷加大對轄區(qū)野生動植物的保護力度，推動以國家公園為主體的自然保護地體系理論研究和司法探索的深度融合，在司法實踐中全面落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，不斷提升黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的司法服務與保障水平。
加大司法打擊力度 守護河西生態(tài)屏障 甘肅祁連山國家公園，屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護區(qū)，野生動物資源豐富，是西北地區(qū)極為重要的“種質資源庫”和“遺傳基因庫”；是我國重要的生態(tài)功能區(qū)、西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地；是我國首批設立的 10 個國家公園體制試點之一，總面積 5.02萬平方公里中，甘肅片區(qū)就有 3.44 萬平方公里，森林、草原、荒漠、濕地均有分布。涉及酒泉、張掖、武威、金昌、蘭州 5 市的阿克塞、肅北、肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝、永登 11 個縣（區(qū)）及山丹馬場。包括祁連山國家級自然保護區(qū)和鹽池灣國家級自然保護區(qū)、天祝三峽國家森林公園、馬蹄寺省級森林公園、冰溝河省級森林公園等保護地和中農發(fā)山丹馬場、甘肅農墾集團。做好祁連山國家公園的野生動物保護，對于實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、祁連山生態(tài)恢復、黃河上游水源涵養(yǎng)、野生動物種群繁衍生息等，有著極為重要的作用。 祁連山林區(qū)法院始終堅持用最嚴厲的手段來懲罰破壞環(huán)境資源的刑事犯罪，用最嚴密的制度來修復已經遭到破壞的生態(tài)環(huán)境，不斷探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境司法保護方法和路徑，先后在轄區(qū)設立 8 個環(huán)境資源巡回審判點，實現(xiàn)訴訟全覆蓋，徹底打通轄區(qū)辦案“最后一公里”，取得了“審理一案，教育一片”的良好效果，為保護一方水土、守住青山綠水提供了有力司法服務和保障。2017 年 5 月至 2019 10 月期間，被告人楊某伙同他人攜帶逆變器、電瓶、太陽能電板、鐵絲等作案工具，5 次（1 次未遂）非法進入甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局隆暢河自然保護站管護區(qū)內，以布設電網的方法獵捕殺害國家Ⅰ級重點保護野生動物馬麝 32 只，國家Ⅱ級重點保護野生動物馬鹿 2 只、藍馬雞 1只“，三有”野生動物赤狐 2 只。 被告人楊某以非法牟利為目的，違反野生動物保護法，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物，其行為已構成非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。被告人楊某犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，判處其有期徒刑十三年，并處罰金 20000 元；賠償國家野生動物資源損失364692 元，限于判決生效之日起 30 日內履行并上繳國庫；在判決生效十日內，在市級以上媒體公開賠禮道歉。 該特大非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案，系一起嚴重破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源、社會影響較大的刑事案件。野生動物是自然生態(tài)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴自然資源，對人類的生存、發(fā)展以及維護生態(tài)平衡和生物多樣性至關重要。林區(qū)法院與央視“社會與法”頻道《現(xiàn)場》欄目合作，以全媒體直播的形式專題報道了該案，在線觀看人數(shù)約1000 萬人次。 祁連山林區(qū)法院黨組書記、院長楊學詩告訴記者：“祁連山是國家重點生態(tài)功能區(qū)之一、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)之一、世界高寒種質資源庫、野生動物遷徙重要廊道、維護我國西部生態(tài)安全的重要屏障，在國家生態(tài)建設中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。此次公開審理，嚴厲打擊了危害珍貴、瀕危野生動物犯罪，為試圖想要破壞生態(tài)環(huán)境資源的人敲響了警鐘，進一步增強了群眾對野生動物保護和生態(tài)環(huán)境保護的意識，體現(xiàn)了司法為民宗旨，維護了人民群眾的環(huán)境權益，也推動了法治宣傳向縱深發(fā)展，引導群眾尊重自然，用法治守護好自然生態(tài)環(huán)境?！?/p>
易科執(zhí)行懲罰犯罪
補植復綠恢復生態(tài)
洮河在黃河上游生態(tài)環(huán)境保護上承擔重要任務，洮河林區(qū)法院立足地域特色，增強環(huán)境資源司法保護實效性、針對性，在“林”字上做文章、在特色上下功夫，牢牢抓住“林”字這一特色，積極推行涉林罰金刑易科執(zhí)行試點工作，組織對因盜伐林木罪判處緩刑的社區(qū)矯正人員補植復綠，對無力繳納罰金或未能全部繳納罰金的被執(zhí)行人，實行“易科執(zhí)行、復綠補種”的罰金易科勞役制度。在涉林案件審理中，除依法打擊犯罪外，積極探索落實恢復性司法理念，持續(xù)深入易科執(zhí)行制度，將罰金刑轉換為撫育幼林、補植復綠，引導罪犯由“毀林人”變?yōu)椤霸炝秩恕薄白o林人”，實現(xiàn)懲治與教育相結合，以點帶面，幫助當?shù)厝罕姀娀皻Я挚蓯u、護林光榮”的思想觀念，實現(xiàn)社會性與法律性的統(tǒng)一，真正做到“教育一群人，恢復一片綠”。
洮河林區(qū)法院遵循“重在保護，要在治理”工作思路，依托“易科執(zhí)行”試點工作取得的經驗，通過依法審理刑事、民事以及公益訴訟案件，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，聯(lián)合林區(qū)人民檢察院、森林公安局、林業(yè)主管部門等單位，落實補植復綠地塊，編制設計書，科學選擇林地及樹種苗木，建立了固定的苗木補植基地 8 個。建立的 8 個苗木補植基地共補植苗木 21000 余株，恢復林地面積211.3 畝。2020 年 1 月，該院辦理的楊某某某非法占用農地刑事附帶民事公益訴訟案入選甘肅省高級人民法院發(fā)布的十起黃河流域（甘肅段）生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例，為涉林刑事案件補植復綠的司法實踐提供了參考依據(jù)。
洮河林區(qū)法院黨組書記、院長范武平告訴記者：“洮河是黃河第二大支流，洮河林區(qū)是洮河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，對于黃河水量的穩(wěn)定有著極其重要的作用，洮河林區(qū)在內的白龍江林區(qū)是全國九大林區(qū)之一，是甘肅省唯一的連片天然林保護區(qū)，其生態(tài)意義不可言喻，洮河林區(qū)法院管轄著洮河、蓮花山、太子山、尕海-則岔國家級自然保護區(qū)和白龍江林業(yè)管理局洮河生態(tài)建設局等林區(qū)的刑事、民事、商事等案件，在審理破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件時，堅持打擊犯罪與修復生態(tài)并舉，踐行恢復性司法理念，積極探索建立富有特色的生態(tài)修復基地，依法督促犯罪嫌疑人通過補植復綠的方式修復生態(tài)，逐步完善公益訴訟工作機制，健全林區(qū)生態(tài)修復懲治、普法、警示、修復等功能，實現(xiàn)懲治違法犯罪與保護生態(tài)環(huán)境雙贏，同林區(qū)群眾一道守護好此片青山綠水?！?/p>
因地制宜雙語辦案 巡回審判深入基層 白龍江林區(qū)法院管轄范圍舟曲林區(qū)、迭部林區(qū)、白水江林區(qū)、甘肅白水江國家級自然保護區(qū)管理局，是甘肅南部重要的綠色屏障，也是大熊貓、紅豆杉、珙桐、獨葉草等國家一級珍貴瀕危野生動植物繁衍生息地。白龍江林區(qū)農林牧交錯，林區(qū)法院轄區(qū)點多、線長、面廣，區(qū)域分散且均在山區(qū)、林區(qū)，每一部法律頒布之初，群眾對生態(tài)環(huán)境保護的重大意義認識不足，白龍江林區(qū)法院認真分析研判后，為主動服務林區(qū)生態(tài)文明建設，在轄區(qū)每一個林場設巡回審判點，開展“雙語辦案”“巡回審判”“法治宣傳”等活動。 在司法實踐中，許多法律術語在藏語中并沒有對應的釋義，林區(qū)雙語法官充分發(fā)揮雙語優(yōu)勢，將其準確拆解成簡單平實的藏語，傳達給藏族群眾，打破語言壁壘，消除心理隔閡，取得群眾信任，走進百姓心中。多年來，審理每一起案件都做到庭前走訪、庭中釋法析理、庭后回訪幫教與普法教育相結合的“辦案模式”，把當事人的心結一一打開，把案外人的不解一一化解，實現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。 白龍江林區(qū)法院黨組書記、院長楊華暉坦言：“從建院以來，林區(qū)法院人走過了森工企業(yè)生產建設期，天保工程實施期和生態(tài)文明建設期。經歷了不同時期的體制機制改革，但是林區(qū)法院人對生態(tài)保護的職責和信念始終未改變。幾代林區(qū)法院人遠離塵囂，以自己的責任與擔當，用雙腳丈量著林區(qū)的每一寸土地，用信念記載著司法走進林區(qū)的歷程，用忠誠守護著這片綠水青山。”
注重訴前糾紛化解
完善便民利用措施
小隴山、興隆山兩大轄區(qū)點多線長面廣，橫跨四市九縣（區(qū)），林區(qū)、林緣區(qū) 136 萬余人。為給林區(qū)廣大群眾提供便捷、優(yōu)質、高效的司法服務，小隴山林區(qū)法院在轄區(qū)設立便民訴訟服務點，堅持走群眾路線，把矛盾糾紛化解在基層、化解在一線，切實減輕群眾訴累，讓人民群眾真切感受到法律就在身邊。
小隴山林區(qū)法院審理的轄區(qū)某園林公司與興隆山自然保護局合同糾紛案件，辦案法官通過大量的調解工作，成功化解了僵持了近五年的矛盾糾紛，涉案標的 800 余萬元快速執(zhí)行到位，確保了民營企業(yè)合法權益。
小隴山林區(qū)法院認真開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，組織專班人員深入小隴山林業(yè)保護中心所屬企業(yè)經營單位，進行走訪調研，解決糾紛問題，積極營造法治化營商環(huán)境。由員額法官等相關人員組成的工作專班，先后與小隴山林業(yè)保護中心所屬的產業(yè)處、綜合經營公司、人造板有限公司、機關后勤中心、職工醫(yī)院等經營單位領導進行座談，宣講政策，闡明開展專項行動的目的，并就涉企業(yè)積案、涉案款物清理，涉企歷史遺留問題、涉企司法訴訟積案、涉企債權債務糾紛等情況進行了全面調研摸底，介紹了涉企訴訟服務流程，聽取了對法院司法服務的意見建議。針對調研掌握的問題和征求到的意見建議，工作專班進行全面匯總，建立糾紛化解和問題整改清單，為企業(yè)經營發(fā)展提供良好的司法服務。
為方便轄區(qū)群眾，小隴山林區(qū)法院及時有效化解矛盾糾紛，彰顯審判和便民“零距離”，千方百計為轄區(qū)群眾提供更加便捷、高效的司法服務。讓法官走近群眾身邊，對群眾遇到的法律問題及時答疑解惑，對確需進入訴訟程序的案件則堅持快立、快審、快執(zhí)，有效提升人民群眾的司法獲得感。以服務企業(yè)為切入點，靶向發(fā)力、精準施策，助力企業(yè)紓困解難。
2021 年，案件當事人因房屋財產繼承產生糾紛，雙方系親屬關系。此案先期經人民調解委員會進行調解，達成調解協(xié)議后由雙方當事人到本院申請司法確認。主辦法官本著“司法為民、公正司法”的踐行宗旨，認真審查了調解協(xié)議的合法性、真實性，并出具了民事裁定書，確定了調解協(xié)議真實有效，同時耐心向當事人講解《民法典》中關于繼承的相關規(guī)定，進一步為當事人疏導情緒，消除對立面，避免家庭矛盾激化，成功辦結該起司法確認案件，有效化解了雙方當事人的家事矛盾，便捷、高效的司法服務，讓群眾感受到公平正義和司法溫度。
小隴山林區(qū)法院黨組書記、院長朱正勇說：“小隴山林區(qū)法院結合轄區(qū)實際認真調研，在轄區(qū)小隴山林業(yè)保護中心機關及下屬的灘歌林場、黨川林場、麻沿林場和興隆山國家級自然保護區(qū)管護中心共設立五個便民訴訟服務點，聘請便民訴訟聯(lián)絡員 48名。與當?shù)厮痉C關協(xié)調，在轄區(qū)成立了 5個人民調解委員會，構建了覆蓋轄區(qū)的網格化便民訴訟服務體系，及時回應人民群眾司法訴求，讓人民群眾切實感受到司法的溫暖?！?/p>
滋養(yǎng)黃河上游水源 依法保護森林資源 甘肅子午嶺林區(qū)是黃河流域主要水源涵養(yǎng)和水土保持林區(qū)，對穩(wěn)定黃河水質、水量和抑制具有“天下黃土第一塬”的董志塬塬面切割具有十分重要的意義，是我國西部重要的生態(tài)屏障，被譽為黃土高原上的天然物種“基因庫”，甘肅境內主要分布在慶陽市四個縣26個國有林場內。子午嶺林區(qū)森林茂密、野生動物繁多，地下沉積了大量的古脊椎動物化石，著名的黃河古象就出土在子午嶺境內。 近年來，森林公安偵查發(fā)現(xiàn)，在跨度近200公里的子午嶺林區(qū)內，多個跨省盜墓團伙多次盜掘古文化遺址、古墓葬，盜取文物，盜掘“龍骨”（古脊椎動物化石）倒賣獲利。甘肅省子午嶺林區(qū)法院立足林區(qū)，專職審理轄區(qū)內刑事、民事、行政案件，自2021年至今共審理妨害文物管理刑事案件8件，其中盜掘古文化遺址、古墓葬罪5件，盜掘古脊椎動物化石罪3件。
2016年5月至2017年9月23日，被告人張某某、劉某某等15人在位于子午嶺腹地連家砭林區(qū)盜伐柏樹、盜挖柏樹根牟利。其中，被告人張某某、王某某先后盜伐66棵柏樹，合計立木材積9.7709立方米；被告人張某某等8人先后盜挖柏樹根40次，價值共計116.36萬元；被告人袁某某幫助轉移他人盜竊的柏樹根11次，價值共計32.04萬元；被告人丁某某、齊某某先后購買他人盜挖的柏樹根7次，價值共計20.04萬元；被告人張某某、楊某某還實施了非法制造、非法持有槍支等行為。
被告人張某某、劉某某等15人的行為先后構成盜伐林木罪、盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得罪、非法持有槍支罪、非法制造槍支罪。對被告人張某某犯盜竊罪，判處有期徒刑八年，并處罰金 30000元；被告人劉某某犯盜竊罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金10000元；犯盜伐林木罪，判處有期徒刑一年三個月，并處罰金3000元，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個月，并處罰金13000元；對其他被告人分別判處有期徒刑三年九個月、三年，緩刑一年到三年六個月不等，并處罰金2000元到30000不等。
本案系盜伐林木引發(fā)的一起嚴重破壞生物資源和水土資源的刑事案件。本案的公開審理，有力地打擊破壞林區(qū)資源的犯罪行為，嚴厲懲治犯罪分子，增強了公眾對林區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性的認識，激發(fā)公眾保護林區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的責任感。
子午嶺林區(qū)法院黨組書記、院長侯健軍說：“子午嶺林區(qū)法院結合子午嶺特有的生態(tài)環(huán)境，依法懲處盜伐、濫伐案件，保護子午嶺珍稀動植物資源；依法嚴懲非法獵捕、運輸、收購珍貴、瀕危野生動植物及制品等犯罪；織牢嚴密防線，依法打擊妨害文物管理刑事犯罪，加強賠償、修復工作，積極推動刑事附帶民事公益訴訟的開展，加強工作聯(lián)動，共建文物保護屏障。審理的張某某等十五人盜伐林木案，被最高人民法院列為黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例?！?/p>
鏗鏘前行 書寫林區(qū)事業(yè)新答卷 潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是生存之基、發(fā)展之源，也是民生之本，以法治力量守護綠水青山、留住藍天白云，是人民福祉所系。甘肅林區(qū)中院擔好上游責任、展示上游作為，樹立新時代環(huán)境資源司法理念，堅守黃河流域司法保護新使命，打造黃河流域司法保護新品牌，構建黃河戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)作新格局，充分發(fā)揮環(huán)境資源案件跨地域集中管轄的體制機制優(yōu)勢，用高質量的生態(tài)司法服務助力黃河上游生態(tài)文明建設。