高質(zhì)量法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南，是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。本文主要就黨的二十大報告關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”與“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“創(chuàng)新是第一動力”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”等內(nèi)容談?wù)剬W(xué)習(xí)體會。

一、高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”

（一）只有高質(zhì)量發(fā)展才能解決我國社會主要矛盾

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾變化作出新論斷：中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須深刻認(rèn)識到社會主要矛盾變化的新要求，重視數(shù)量的增長，更要解決質(zhì)量的提升問題，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。換言之，發(fā)展是解決一切矛盾、困難和問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。我國經(jīng)濟(jì)必須由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！皩崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實?！?/p>

（二）高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一

在新中國成立特別是改革開放之后長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。具體表現(xiàn)在以下五個方面：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。黨的二十大報告高度概括了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。其中，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義。因此，以“中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇，是應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的遞進(jìn)深化，是我國以往發(fā)展戰(zhàn)略的整合提升，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。新發(fā)展格局不是封閉形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，是擴(kuò)大內(nèi)需和實現(xiàn)更高水平對外開放的發(fā)展格局，是實現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)的發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。一是我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；二是緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，我們就一定能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上不斷奪取新勝利，創(chuàng)造新輝煌。

二、創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！?/p>

（一）抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來

在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都高度重視科技事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”“推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”。習(xí)近平總書記的重要論述，從戰(zhàn)略高度闡明了科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步深化了我們黨對生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新之間關(guān)系的認(rèn)識，為新時代進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了戰(zhàn)略指引。從黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，到黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用和影響愈發(fā)凸顯。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動力”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。黨的十八大以來的十年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實施，創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，進(jìn)一步奠定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

高質(zhì)量發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)變就是由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是一個決定性因素。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性。作為第一生產(chǎn)力、第一資源、第一動力，科技、人才、創(chuàng)新三位一體；科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，三大戰(zhàn)略共同發(fā)力，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，形成國際競爭新優(yōu)勢。

（三）健全新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

2022年9月6日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要。我們需要不斷健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，整合優(yōu)化科技資源配置。在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。

（四）完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要力量。企業(yè)創(chuàng)新能力和水平不僅關(guān)系其自身的生存和發(fā)展，而且影響著國家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和實力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為此，我們要不斷完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面，我們需要營造公平競爭市場環(huán)境，使企業(yè)創(chuàng)新投入能得到合理回報；另一方面，需要通過財政、金融、稅收等多種政策措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大對原始創(chuàng)新和自主攻關(guān)的投入。同時，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，須進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

三、高質(zhì)量法治建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量法治予以保障，高質(zhì)量法治涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。要以高質(zhì)量法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對共同富裕和美好生活的向往。因此，與深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之間實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合和良性互動，是高質(zhì)量法治的目標(biāo)和效果。

（一）以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)法治中國，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。黨的二十大報告指出，我們要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。高質(zhì)量立法，表現(xiàn)為科學(xué)立法，尊重經(jīng)濟(jì)、社會、科技和法治進(jìn)步規(guī)律，能夠抓住重點、破解難點。完善中國特色社會主義法律體系，需要堅持立改廢釋并舉，加強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)和協(xié)同，推動貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等急需的法律法規(guī)，加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，抓緊補(bǔ)齊法制建設(shè)短板，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，要堅持系統(tǒng)觀念，必須堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺，對立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實踐證明可行的，及時按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)?？傊ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅持系統(tǒng)觀念，全面加以推進(jìn)。

（二）以高質(zhì)量的法律實施保障高質(zhì)量發(fā)展

徒法不足以自行，法的生命在于實施。高質(zhì)量的立法轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的法治質(zhì)效，需要高質(zhì)量的實施，不僅是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，而且是執(zhí)法和司法的有效銜接。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中要求，扎實推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率和公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量監(jiān)管。高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量監(jiān)管是高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。為此，要堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。要精準(zhǔn)把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的重點領(lǐng)域和重點對象，增強(qiáng)治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險早處置、早化解。

習(xí)近平總書記在二十大報告中要求，嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。與以往“公正司法”的表述不同的是，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格公正司法”，對司法公正提出了更高的要求，寄以更高的期待，我們一定要守住保障高質(zhì)量發(fā)展的最后一道法治防線。

（三）高質(zhì)量發(fā)展法治保障的若干思考和建議

1.完善保障科技創(chuàng)新體系的法治體系和環(huán)境

深化科技體制改革，從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，首先要發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。其次要發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。為此，我們要不斷完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在具體政策措施方面，需要實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略必須實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同合作。這就要健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用體制，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

2.深入推進(jìn)公平競爭法律和政策的實施，實現(xiàn)公平競爭與鼓勵創(chuàng)新良性互動

高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新離不開公平競爭。市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機(jī)制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。只有公平的競爭環(huán)境，才能繁榮創(chuàng)新；只有不斷繁榮創(chuàng)新，才能提高競爭的層次和水平；只有提高競爭的層次和水平，才能進(jìn)一步推動創(chuàng)新繁榮，從而持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有競爭而無增長，有增長而無創(chuàng)新，均非高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，我國反壟斷法在修改時，在反壟斷法第一條增加了“鼓勵創(chuàng)新”的表述，豐富了我國反壟斷法的立法目標(biāo)體系。強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實施，就是要為創(chuàng)新營造公平的競爭環(huán)境，進(jìn)而通過創(chuàng)新不斷提高競爭層次，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。公平競爭環(huán)境是營商環(huán)境最重要的內(nèi)核。保障各類市場主體公平參與市場競爭。一方面，反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法要平等適用于所有企業(yè)；另一方面，需要深入推進(jìn)公平競爭審查制度，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。強(qiáng)化反壟斷，既反對市場壟斷，也要打破行政性壟斷。預(yù)防和制止市場壟斷行為，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發(fā)揮政府作用。讓有效市場和有為政府更好結(jié)合，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，這也是高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

3.健全規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的法治體系和環(huán)境

黨的二十大報告指出，“依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展”。資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟(jì)問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。推動高質(zhì)量發(fā)展，資本市場必須擔(dān)負(fù)起服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)大局和推動科技創(chuàng)新這一新的歷史使命。一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場既是社會的期盼又是時代的呼喚，要依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本活動要依法進(jìn)行。遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

4.堅持法治化原則，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要從制度建設(shè)著眼，立破并舉，完善制度，堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通。推動制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，至少包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。

5.加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動數(shù)據(jù)要素的開發(fā)運用

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系應(yīng)該是“一體兩翼”，“一體”是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，“兩翼”分別是與數(shù)據(jù)相關(guān)的安全制度和與數(shù)據(jù)相關(guān)的開發(fā)運用制度。無論是數(shù)據(jù)要素化賦能實體經(jīng)濟(jì)或者是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都必須要堅持安全與發(fā)展并重。已經(jīng)制定并實施的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法奠定了數(shù)字中國的安全法治保障。相對數(shù)據(jù)安全法治建設(shè)而言，數(shù)據(jù)開發(fā)運用方面的法律相對滯后。中央全面深化改革委員會第二十六次會議提出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。概括地講，建立前述制度的前提條件是明晰的數(shù)據(jù)權(quán)利體系和行為規(guī)則體系。這是因為，權(quán)利不僅決定了行為的起點，而且決定了行為的邊界。數(shù)據(jù)權(quán)屬明晰，才有利于進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)行為，有利于進(jìn)一步維護(hù)數(shù)據(jù)市場秩序以及數(shù)據(jù)的開發(fā)與運用。因此，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系以數(shù)據(jù)權(quán)屬體系和行為規(guī)則體系為核心。數(shù)據(jù)生成于網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用離不開網(wǎng)絡(luò)以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及5G等技術(shù)，因此，加快這些數(shù)字科技的立法，規(guī)范技術(shù)的運用，同樣迫在眉睫。此外，加快電信法立法進(jìn)程，發(fā)揮電信業(yè)基礎(chǔ)性作用，支撐數(shù)字中國建設(shè)。

6.加強(qiáng)涉外領(lǐng)域的法治建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

從國際看，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。黨的十八屆四中全會和十九屆四中、五中全會審議通過的有關(guān)決定、建議均明確提出加強(qiáng)我國涉外法治工作、加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)的要求并作出部署。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上就統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治工作提出明確要求，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，運用法治方式維護(hù)國家和人民利益能力明顯提升。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法。一方面，要推動制度型對外開放，不斷完善涉外經(jīng)貿(mào)及外商投資等領(lǐng)域的國內(nèi)立法，并與國際通行的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則有機(jī)銜接，持續(xù)打造全球一流的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；另一方面，繼續(xù)旗幟鮮明地反對單邊主義和保護(hù)主義，積極推動、參與雙邊及多邊國際規(guī)則的制定和修訂，建設(shè)性地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，貢獻(xiàn)中國智慧和方案，持續(xù)提升我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)和號召力。在妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提升運用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的能力和水平的同時，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國海外利益的安全鏈。

（作者系中國政法大學(xué)教授，教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室—中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治實驗室主任 時建中）